持续推动人大预算审查监督走深走实

党的二十届三中全会从战略和全局高度，对强化人大预算决算审查监督和国有资产管理、政府债务管理监督作出新的部署要求。河南省新乡市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央决策部署，全面落实新修改的监督法关于财政经济监督工作的要求，完善机制、规范程序、丰富内容、创新方法，持续推动预算审查监督工作走深走实、见行见效，为奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章贡献人大力量。

坚持制度引领

规范预算审查监督程序

新乡市人大常委会注重制度先行，健全规范机制，建立了一套完善的地方人大预算审查监督制度，形成程序有机衔接、审查逐步深入的工作链条。一是衔接改革要求。深入学习党中央、全国人大常委会出台的有关预算审查监督改革的文件，领会精神要义，把准核心要求，制定关于加强国有资产管理情况监督的决定，制定进一步加强市县两级人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的实施意见、规范听取审议国有资产管理情况的意见、加强对政府债务审查监督的实施意见，以“一决定三意见”主动衔接贯彻预算审查监督改革要求。二是健全监督链条。坚持“边实践、边思考、边总结”，优化规范程序、补齐短板不足，强化事前绩效评价、执行过程监督、评价结果运用，打造由提前介入预算编制、人代会前预算预审初审和项目调研、会议期间审议与批准、执行和调整过程中的实地检查和专题询问、财政绩效评价监督、督促整改落实情况的跟踪审查等各环节构成的监督闭环，努力实现程序民主和实质民主的统一，构建全过程预算审查监督的完整链条。三是优化监督机制。创建预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议机制，每次人代会前，组织召开预算编制情况通报会，广泛听取意见建议，使政府预算安排充分反映民意、集中民智。创建预算审查监督联络员制度，预算审查时，主动向预算审查监督联络员通报预算编制情况、初步审查情况，通过预算审查监督联络员收集各代表团的意见建议，让预算审查结果报告充分体现代表智慧。创建代表意见反馈机制，深入人大代表联络站和代表工作单位进行面对面交流，倾听代表意见，了解社情民意，实现人民利益与人大监督的有效对接。

坚持丰富内容

延伸预算审查监督触角

新乡市人大常委会实施人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展改革，加强对国有资产管理、政府债务的监督，实现监督内容从“一本预算”到“四本预算”、监督对象从资金到资产、监督视野从规范财政支出到防范风险的全面拓展，纵深推进预算审查监督各项工作。一是强化全口径预算审查监督。出台全口径预算决算审查监督暂行办法，实现对一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算“四本预算”审查范围和内容的全覆盖，督促财政部门完善全口径预算体系，依法规范开发区和部门预算行为，不断强化全口径预算审查监督。二是强化国有资产管理情况监督。落实《中共河南省委关于建立政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况的实施意见》，制定市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况四年规划。每年听取审议全市国有资产管理情况综合报告，分别听取审议行政事业性国有资产、企业国有资产（含金融企业）、国有自然资源资产管理情况专项报告，实现国有资产监督管理全覆盖，摸清全市国有资产家底，促进资产保值增值和使用效益。三是强化政府债务管理情况监督。坚持把加强政府债务审查监督作为贯彻落实中央统筹稳增长与防风险部署要求的具体举措。连续3年开展专项债券管理使用情况调研，反馈有关重点项目存在问题，提出工作建议。四是强化审计查出问题整改监督。市十三届人大常委会履职以来，连续6年听取审议市政府审计查出问题整改情况的报告，首次对审计查出问题整改情况开展专题询问，不断拓展跟踪监督深度，“屡审屡犯”的突出问题得到有效解决。

坚持数字赋能

提升预算审查监督实效

新乡市人大常委会深入推进数字化、网络化、智能化相融合，探索具有地方特色的人大预算联网监督系统功能模式，以科技赋能推动正确监督、有效监督、依法监督。一是推进联网监督系统纵横贯通。按照“一体开发、分级管理，循序渐进、分步实施”的总体原则，积极推进市、县两级人大预算联网监督系统建设。通过“市级先行、县区跟上”“硬件一步到位、软件循序渐进”的办法，先完成市级平台建设，再快速推进各县（市、区）系统建设，实现市、县两级纵向贯通。二是丰富联网监督系统功能作用。在充分借鉴河南省人大预算联网监督系统建设成果经验的基础上，结合新乡市实际，进一步优化系统功能模块设计，重点充实完善专题监督模块，增加审计整改监督、重点项目、重大投资、专项债券监督等子模块，强化对重点领域和重要专题的监督，并实现对国有资产管理情况的实时在线监督，以技术支撑为人大代表随时随地察看财政数据、开展监督工作提供了便利。三是拓宽联网监督系统应用场景。将预算联网监督系统拓展至全市152个人大代表联络站，为代表及时提供更加全面客观的数据信息，打造泛在可及、智慧便捷的代表服务平台。红旗区向阳街道人大代表联络站组织开展财政预算编制意见倾听活动，驻站人大代表通过联网监督系统上报预算编制意见，组织政府部门进站回复代表意见建议。卫滨区平原镇人大代表联络站举办预算联网监督日活动，每周四组织驻站代表走进联网监督室进行信息查询。四是提升联网监督系统应用实效。市人大常委会建立“发现问题—交办问题—跟踪整改—落实反馈”的预算联网监督闭环式运行模式，及时发现问题、梳理分析数据，对预算执行不科学、绩效目标不细化的情况，第一时间督促政府有关部门抓好整改落实，构建起程序监督、动态监督与重点监督相结合的全方位监督体系。在预算执行中，通过预算联网监督系统，重点关注项目执行进度、资金是否闲置浪费，按季度生成预算联网监督智能分析报告，报送市委主要领导，并反馈给财政等相关部门及时处理，切实提高预算执行的规范性、有效性。