聚焦“四种能力”建设 让人大代表履职更接地气更有实效

新修改的《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》，为新时代人大代表依法履职提供了更明确的制度遵循和行动指南。云南省弥渡县人大常委会以学习宣传贯彻新修改的代表法为契机，聚焦人大代表履职能力建设，着力提升代表“四种能力”，推动代表工作与全县发展大局同频共振，让人大代表履职更接地气、更有实效。

以学懂弄通代表法为基础

提高学习宣传应用政策法律的能力

人大代表作为国家权力机关的组成人员，既是政策法律的执行者，也是宣传者和推动者。新修改的代表法进一步明确了代表的权利与义务，细化了履职规范，只有学深悟透才能精准应用。弥渡县人大常委会将代表法学习纳入代表培训核心内容，通过分层分类培训、专题研讨交流等方式，让代表成为政策法律的“明白人”。

构建系统化学习体系。针对新任代表和连任代表的不同需求，制定“菜单式”培训计划。对新任代表开展代表法“入门培训”，重点讲解代表的法定职责、履职程序和行为规范；对连任代表开展“提升培训”，结合代表法修改亮点，深入解读代表在闭会期间活动的组织保障、代表建议办理的新要求等内容。新修改的代表法实施以来，弥渡县县乡两级人大已举办代表法专题培训班3期，覆盖全县8个乡镇的800余名县乡两级人大代表，实现人大代表培训全覆盖。

创新宣传解读方式。依托“代表工作站”“代表联络室”等平台，开展“代表法进乡村、进社区、进企业”活动，组织代表用群众听得懂的语言解读法律条文。新街镇、苴力镇、寅街镇等人大主席团组织代表在集市开展“以案释法”活动，结合当地土地流转、邻里纠纷等案例，讲解代表法中“代表应当与原选区选民或者原选举单位保持密切联系”的规定，让群众明白代表如何通过履职维护其合法权益。2025年以来，全县各级代表已开展政策法律宣传活动42场次，覆盖群众1万余人。

强化法律应用实践。鼓励代表在履职中运用代表法解决实际问题。弥渡县人大常委会建立代表履职法律咨询机制，邀请法律顾问为代表提供“一对一”法律指导，帮助代表在提出建议、开展监督等工作中精准引用法律依据。2025年县十八届人大四次会议期间，县人大代表针对农村人居环境整治中存在的执法不规范、乡镇综合行政执法手段单一等问题，依据代表法中“代表有权向本级人民代表大会及其常务委员会提出对各方面工作的建议、批评和意见”的规定，提出加强执法培训的建议，推动县司法局、县城市综合执法局、县农业农村局联合开展执法人员轮训，规范了执法流程。

以规范履职机制为抓手

提高履行代表职务积极参加代表活动的能力

代表参加活动是履职的重要形式，也是发挥作用的关键途径。新修改的代表法对代表参加闭会期间活动作出更具体的规定，强调代表应当积极参加人大常委会或乡镇人大主席团组织的视察、调研、执法检查、评议等活动。弥渡县人大常委会通过健全活动机制、搭建履职平台、强化激励约束，引导代表从“要我参加”转变为“我要参加”。

健全活动组织机制。按照代表法要求，完善“人大常委会统筹、各专工委牵头、乡镇人大配合”的活动组织体系，确保代表活动常态化、规范化。根据县委中心工作，制定代表活动计划，明确活动主题、时间和参与范围。2025年，围绕“乡村振兴重点项目重点工作”开展“三问一评”工作监督，组织代表开展“走进田间地头”调研活动，重点查看特色产业发展、人居环境整治、高标准农田建设、巩固拓展脱贫攻坚成果等情况；开展“2025年攻坚项目推进情况专题询问”，组织代表深入项目实施乡镇、项目施工一线、项目受益群众当中开展“面对面”调研，收集政府性投资项目实施过程中存在的困难和问题。2025年上半年，全县各级代表参加集中活动达300余人次，活动参与率较上年提升12%。

优化履职平台功能。升级改造1个“代表之家”、8个“代表工作站”、189个“代表联络室”，按照“有固定场所、有统一牌子、有办公设备、有代表专栏、有工作制度、有活动开展、有工作台账、有信息支撑平台、有学习资料、有专人管理”的“十有”标准，打造“15分钟履职圈”。在乡镇，依托村委会设立“代表联络室”，方便代表就近联系群众；在城区，结合社区网格建立“代表工作室”，推动代表融入基层治理。同时，推行“代表活动日”制度，以代表小组为单位，每月固定1天作为代表集中活动时间，组织代表开展学习、接访、议事等活动，激发了代表的履职积极性。

强化履职保障措施。落实代表法中“国家和社会为代表执行代表职务提供保障”的规定，从时间、经费、服务等方面为代表参加活动创造条件。弥渡县人大常委会为代表发放履职手册，明确活动纪律和要求；协调代表所在单位支持代表履职，保障代表参加活动的时间和待遇；建立代表履职服务微信群，及时推送活动通知、提供资料查询等服务。针对因伤病等原因行动不便的代表，采取“送学上门”“线上参与”等方式，确保不让一名代表掉队。

以密切联系群众为核心

提高收集社情民意提出高质量代表建议的能力

提出代表建议是人大代表依法履职的重要方式，也是反映民意、集中民智的关键渠道。新修改的代表法对代表建议的提出、办理和反馈作出更严格的规定，要求建议“有情况、有分析、有具体意见”。弥渡县人大常委会引导代表扎根基层、深入群众，把“民声”转化为高质量的“建议”。

拓宽民意收集渠道。推行“1315联系”工作机制，即每个县人大代表固定联系原选举单位的1个村或社区；每位常委会组成人员至少联系3名基层县人大代表；每个专工委室联系1个乡镇人大主席团；每位县人大代表至少与5名选民群众保持经常性联系，畅通社情民意表达和反映渠道，让代表和人民群众的联系更加紧密。同时，认真规范代表小组活动，组织常委会组成人员、人大代表深入农村社区、田间地头、项目现场，通过蹲点走访、座谈交流、问卷调查、网络征集等方式，广泛征集群众对民生工作的意见建议。2025年上半年，先后收集到农村人居环境整治、交通基础设施建设、教育医疗卫生改革、农村饮水安全、就业养老服务、水利基础设施建设、文物古建保护等各类诉求300余条，其中专题调研、代表视察、执法检查、“三问一评”等渠道收集的占比达40%。

提升建议撰写质量。坚持集中培训与委托乡镇人大主席团开展培训相结合，分片区、分小组开展代表培训，把代表如何撰写提交议案、建议作为重要培训内容，聘请州县人大常委会领导为代表们授课，有针对性地组织代表学习掌握相关法规和撰写、提交、督办建议等方面的履职知识。通过召开乡镇人大主席团联席会、代表履职经验交流会和开展代表小组活动等形式组织代表交流履职经验，破解履职难题，共同促进提高。组织常委会组成人员、人大代表赴北京大学、浙江大学、大理大学等高校参加人大代表履职能力培训，到祥云、南涧等地考察学习县乡人大及代表工作、城乡人居环境提升和代表活动阵地建设等工作经验，切实将所学知识融入工作实践。同时，建立乡镇党委书记审核把关代表建议质量机制，确保建议内容具体、措施可行。通过激励机制，鼓励代表深入调研，提出高质量建议，进一步提升建议的针对性和实效性，推动问题有效解决。

完善建议办理机制。落实代表法中“有关机关、组织应当认真研究办理代表建议、批评和意见，并自交办之日起三个月内答复”的规定，建立“提出—交办—督办—反馈”闭环机制。对重点建议实行“常委会领导牵头督办、专工委室跟踪督办、代表全程参与”的督办模式，确保建议办理“件件有着落、事事有回音”。2024年，县十八届人大三次会议期间，县人大代表提出的185件代表建议已经解决或基本解决的达123件，占承办总数的66%。县人大常委会确定的10件重点督办建议办理解决9件，剩余1件已制定计划分年度落实。

以解决群众急难愁盼为目标

提高履行法定职责解决实际问题的能力

人大代表来自人民、服务人民，解决群众急难愁盼问题是履职的出发点和落脚点。新修改的代表法强调“代表应当努力为人民服务，对人民负责，并接受人民监督”。弥渡县人大常委会引导代表聚焦群众最关心、最直接、最现实的利益问题，用法治思维和法治方式解决实际问题。

聚焦民生实事精准发力。围绕教育、医疗、就业等民生领域，组织代表开展“靶向监督”。在“全县小学高段集中办学”监督中，组织代表深入乡镇、中小学校调研，发现部分山区半山区学校教育资源利用率低、县城区学位紧张等问题，推动教育部门建立“学位动态监测”机制，根据人口变化提前规划学校布局，项目资金、发展资源集中投入保留的学校。截至2025年，弥渡县保留完全小学66所，暂停办学19所，保留幼儿园69所，暂停办学15所。在“全县河库水系连通工程推进情况”调研中，人大代表用好“四不两直”工作法，避开“示范点”，随机抽查了3个项目区偏远村庄的4个供水点，实地查看水质、水压、管网铺设情况，与村民拉家常了解实际用水体验，发现项目区部分村庄存在“雨季水质浑浊、旱季供水量不足”等问题，通过跟踪核实，最终推动相关部门新增安全防护网6.8公里、过滤设施6套、维修管网21.4公里，让群众喝上了“放心水”。

融入基层治理主动作为。引导代表参与矛盾纠纷化解、政策落实等基层治理工作，发挥代表在群众中的公信力和影响力。推行“代表+网格”模式，将全县各级代表编入城乡网格，担任“网格民情员”“矛盾调解员”。充分发挥人大代表来自人民，基层人大代表扎根基层的优势，组织代表参与“一事一议”项目监督，对村级道路硬化、水利设施修缮等项目的资金使用、工程质量进行全程监督，确保项目惠及群众。今年以来，县乡人大代表共参与调解邻里纠纷、土地争议等矛盾120余起，化解率达89%。

紧盯发展难题担当实干。围绕全县重点工作和发展瓶颈，组织代表开展专题调研和“三问一评”工作监督，提出建设性意见。在弥渡县文旅产业重点项目重点工作“三问一评”调研中，代表针对“文旅产业发展统筹协调有差距、要素保障不到位”等问题，提出“挖掘花灯文化资源、打造特色旅游线路”的建议，推动政府投资3000多万元，完成天生桥、密祉景区基础设施补短板项目。2024年，成功举办第二届小河淌水大理弥渡民歌节民歌演唱会、小河淌水半程马拉松暨全国残疾人半程马拉松邀请赛，首次在云南省举办全国盲人门球锦标赛，赢得了“小城办大赛”的高度赞誉。全年接待游客221.15万人次，实现旅游总花费31.75亿元。

加强新时代人大代表“四种能力”建设，是坚持和完善人民代表大会制度的必然要求，也是做好新时代人大工作的基础工程。弥渡县人大常委会将以学习宣传贯彻新修改的代表法为长期任务，持续在提升代表能力、发挥代表作用上下功夫，让人大代表成为党和政府联系群众的“连心桥”、推动发展的“生力军”、基层治理的“排头兵”，为谱写弥渡高质量赶超发展新篇章贡献人大力量。