山区乡镇的民主答卷

全过程人民民主是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。甘肃省陇南市武都区三仓镇人大以“民有所呼、我有所应”为导向，从制度机制、实践载体、服务效能三个维度探索创新，将民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督贯穿乡村治理全过程，形成了具有三仓特色的全过程人民民主实践样本。

筑牢制度根基，让民主实践有章可循

三仓镇地处武都区南部山区，辖17个行政村，群众居住分散、诉求多元。为破解“山区治理半径大、民主参与渠道窄”的难题，镇人大主席团首先从制度建设入手，构建“三级联动”民主治理体系。

村级“议事会+理事会”制度：在各村设立由人大代表、村民代表、乡贤能人等组成的“村民议事会”，负责收集群众诉求、商议村级事务；针对产业发展、矛盾调解等具体事项，成立“专项理事会”，吸纳利益相关方直接参与决策。例如，在陇南山羊养殖产业提质改造项目中，议事会通过入户走访收集到“技术培训缺位”等8类诉求，理事会随即组织村民、企业代表召开3次协商会，最终确定“分片培训”方案，获得98%村民支持。

镇域“季度恳谈会”制度：每季度由镇人大主席团牵头，邀请人大代表、政协委员、群众代表与镇政府班子成员面对面座谈，围绕民生实事、政策落实等议题开展“辣味”提问。2024年第三季度恳谈会上，群众提出“快递配送慢”问题，镇政府当场与邮政部门协调，1个月内开通“镇村接驳”配送点，实现17个村快递“隔日达”。

跨村“联村协商”机制：针对涉及多村的道路修建、水源分配等跨界事务，建立“联村协商会”，由镇人大主席团主导，相关村“两委”、群众代表共同参与。去年，寺沟村与罗家山村因林地界限产生纠纷，联村协商会通过现场勘界、历史档案查阅、村民举证等环节，3次协商后达成和解，既化解矛盾又保住了两村多年的邻里情谊。

创新实践载体，让民主参与触手可及

为打破“民主只在投票时体现”的误区，三仓镇创新设计“线上+线下”参与载体，让群众在日常生产生活中随时感受民主、参与民主。

“码上提马上办”解民忧：在村委会、党群服务中心张贴二维码，群众扫码即可提交诉求、查询进度。后台由镇人大办公室专人值守，24小时内分类转办，办理结果需群众在线确认才算办结。2025年以来，通过该平台收集到“路灯损坏”“低保核查”等诉求136件，办结率100%，群众满意度达98%。对于3件复杂诉求，还通过“线上征集+线下协商”方式解决，例如，坪头坝村村民尹某，在村委会门口看到“码上提马上办”二维码，想到村里通范家山社的路有段路面被雨水冲坏，坑洼不平，骑摩托经过常颠簸打滑。他扫码提交诉求，还上传了路面照片。镇人大办公室值守人员半小时内看到诉求，立即转办至镇交管站。交管站工作人员当天下午就到现场查看，第二天便协调修整了该段路面。

“民主评议”督实效：每半年组织人大代表对村干部、驻村干部进行“背对背”评议，评议结果与绩效考核、评优评先直接挂钩。评议现场设置“匿名投票箱”和“意见箱”，确保群众敢说真话。2023年评议中，有3名村干部因“办事拖沓”被评为“基本合格”，镇纪委对其约谈后，3人迅速整改，在次年评议中全部升至“优秀”。

聚焦成果转化，让民主红利惠及民生

全过程人民民主的生命力在于“管用”。三仓镇人大主席团始终把民主实践与解决群众急难愁盼问题紧密结合，让民主成效体现在民生改善的细节中。

在乡村建设中，以民主监督促进项目质量。近年来，三仓镇党委政府积极实施各类惠农惠民项目，尤其是针对群众关注度高的“基础设施建设”等事项，由人大代表组成“监督小组”，定期核查工程质量。2025年初，监督小组发现坪头坝村护村河堤施工存在质量问题，反馈镇政府后，镇政府第一时间责令施工单位进行了整改。

在产业发展中，通过民主决策推动特色产业提质。全镇17个村均通过“群众提议—议事会论证—村民代表大会表决”流程，确定主导产业：楼子沟村发展中蜂养殖、大锣山村发展陇南山羊养殖、草河坝村发展中药材种植、沟口坝村发展肉兔养殖。镇政府根据各村民主确定的产业方向，整合资金200余万元，建设标准化种植、养殖基地5个，带动户均年增收8000元以上。

在乡村治理中，靠民主协商化解基层矛盾。全镇矛盾纠纷调解成功率从2022年的85%提升至2025年的98%，其中90%以上通过“议事协商”方式解决。例如，面对部分村民“红白事大操大办”的陋习，各村议事会牵头制定《村规民约》，提倡“简办节约”，并由人大代表组成“劝导队”上门做工作，如今彩礼过高、宴席攀比等现象明显减少。

全过程人民民主在山区乡镇并非“抽象概念”，而是可触可感的治理实践。从“小院议事”到“码上提办”，从“联村协商”到“民主评议”，每一项创新都扎根于群众需求，每一次民主实践都指向“为民办事”。三仓镇人大将继续深化民主机制创新，让全过程人民民主在三仓大地结出更多惠民硕果，为丰富和发展全过程人民民主的武都实践贡献基层力量。