让“沉睡资源”变增收“活水” ——山东省寿光市人大代表关于盘活闲置资源的建议办理纪事

眼下，随着订单旺季来临，在位于山东省寿光市孙家集街道的兴辰纸箱厂生产车间内，一块块纸板在生产线上高速流转，经裁剪、压合、印刷等工序，最终蜕变为棱角分明的纸箱。

“我们这个车间是对老旧厂房的改造再利用，不仅大大缩短了项目建设周期，也让我们在激烈的市场竞争中占得先机。”企业负责人介绍。

近年来，随着产业迭代升级，不少工业企业脱颖而出，但受制于产能不足、扩张用地受限等问题，影响了长期发展。一边是没有科学利用的闲置厂房、工业用地成为“沉睡资源”，一边是企业急需土地实现扩产增效。

了解到这一情况后，寿光市人大代表吴法祥会同其他人大代表深入部门、镇街及企业倾听诉求和建议。

“土地是稀缺资源，制约着企业的发展空间。在调研过程中，不少企业负责人向我提出关于盘活闲置土地资源方面的诉求和意见。”吴法祥说。

结合调研情况，2025年1月6日，吴法祥等15名市人大代表在寿光市十八届人大四次会议期间，联名提交了《关于盘活闲置资源为新兴产业发展和新质生产力培育提供有力支撑的建议》。建议提出，当前僵尸企业和闲置地块逐渐增多，制约了高新企业的发展空间。因此，建议政府及其相关部门围绕资源盘活和园区建设，出台土地优惠、财政补贴、人才奖励等激励政策，降低企业投资成本，助力企业向“新”发展。

3月5日召开的代表建议交办会将该建议交寿光市自然资源和规划局具体承办，要求根据建议内容，尽快拿出解决方案。“看到闲置的厂房和土地，我们也很心急，迫切希望引进企业和项目，将闲置低效用地利用起来，让‘沉睡资源’变增收‘活水’。”寿光市自然资源和规划局负责同志说。市自然资源和规划局收到交办件后迅速行动，立即组建工作专班，先后3次到镇街、园区、企业实地调研，并专程上门与提建议代表面对面交流，认真听取意见建议。

寿光市人大常委会将该建议列为2025年度重点督办建议，由市人大常委会副主任张中山牵头督办，全力推动闲置资源转化成实实在在的经济增量。市人大常委会调研组先后多次组织常委会组成人员、人大代表、人大“专家智库”成员到侯镇化工产业园、高新区科创园、博苑医药、玉马遮阳等地进行走访，详细了解闲置土地和厂房情况，并召开座谈会，督促相关部门加大建议办理力度，积极盘活低效闲置用地，唤醒“沉睡资产”，让闲置资源成为抢手的“香饽饽”。

建议办理过程中，寿光市政府及相关部门通过全面摸底，对企业低效用地、闲置土地的情况逐一梳理并登记造册，建立动态信息库，提升现有存量、扩大优质增量，实现了土地供需和项目落地的精准匹配。同时，以市场化手段引导企业主动建设多层厂房，并制定建设奖励标准，鼓励企业利用闲置或存量土地建设多层厂房，通过“立体式”厂房生产，将节省的资金投入创新开发，实现节地水平和产出效益“双提升”。

在寿光市人大常委会的全力推动和市政府及其相关部门的积极落实下，建议办理工作取得较好成效。

在玉马遮阳科技有限公司，智能化多层立体仓库货架高24米、长100米，可存储1000多个品类16万件货品，抵5个单层仓库。“项目通过土地立体开发利用，节约土地13公顷，土地空间利用率提升200%。”企业工作人员表示，立体仓库具有存放立体化、存取自动化、管理智能化等特点，充分发挥土地产出“倍增效应”。

“国鹏橡胶公司破产后，该宗土地一直处于闲置状态。感谢市人大常委会的全力推动及政府相关部门的大力帮扶，让我们有机会接手闲置的厂房和设备。在此基础上，我们进行了全面的改造升级，成功打造了全新的生产线和厂区。项目投产后，我们将为当地提供1000多个就业岗位，有效带动群众就业及周边经济发展。”优盛轮胎公司负责人刘金亮说。

据了解，近年来，寿光市坚持“亩产论英雄”，明确工业用地亩均产出准入门槛，强化土地要素的精准配置，对生产规模小、土地利用总体水平不高、市场竞争力低的企业进行整合重组，通过创新建立“优扶劣汰”机制，盘活挖潜存量资源，实现了土地利用最大化。