全链条发力 提升代表建议工作质效

近年来，辽宁省丹东市人大常委会聚焦提升代表建议工作质效，坚持守正创新、稳中求进，不断健全完善代表建议工作制度，在代表建议的提出、办理、督办等全链条发力，全维度提升代表建议工作质效。

以建议智库为突破

提高代表建议质量

丹东市人大常委会把代表建议“内容高质量、办理高质量”作为践行全过程人民民主的重要方面。近年来，“加大对中小学生心理健康教育的宣传力度”等一些代表建议的提出得到良好的社会反响。但随着经济社会发展，人大代表的组成很难涵盖社会全部领域，尤其在一些关注度较高的新兴领域难以提出专业性建议。为了加强代表建议“内容高质量”对“办理高质量”的基础性作用，市人大常委会建立了代表建议智库，以满足新时代对人大工作更高更新的现实需求，收集更具前瞻性、专业性、实效性的代表建议素材。2024年6月，《关于丹东市人大常委会代表建议智库建设管理办法》经主任会议通过后，开始面向各县（市、区）人大常委会、市人大常委会机关各委办室、市内各高校和社会各行业公开征集、招募遴选，广纳人才，规划智库的顶层设计，谋划组建代表建议“智囊团”，现阶段共有80余个单位和个人进入智库成员初选名单。此举不仅填补了市人大常委会专家智库的空白，也让代表建议工作有了“智囊团”，这既是践行全过程人民民主重大理念的具体体现，更是推动人大工作创新发展的有力举措。

以重点督办为引领

充分发挥示范作用

近年来，市人大常委会每年都会确定一批围绕市委、市政府中心工作和代表反映比较集中的建议，实行主任会议成员包件督办建议、专委会认领督办建议的工作办法提高办理实效。这些建议内容涉及面广、综合性强、关注度高、反映集中，办好这些建议具有很强的示范引领作用。2024年，市人大常委会代工委在结合市委、市人大常委会和“一府一委两院”工作部署的基础上，统筹近年来代表建议的办理落实情况，梳理提列了26件相关代表建议，经主任会议审定后，由7名主任会议成员和专门委员会分别负责督办。在督办过程中，采取邀请提出建议的代表参加相关工作视察调研、实地检查，到承办单位听取汇报、座谈交流等不同形式，对这些建议进行督办，出实招、出硬招，同向发力、以点带面，办好一件、解决一片，使办理难度较大、系统性较强的建议得到扎实推进，提出建议代表对建议办理情况均表示满意。

以双确认制度为依托

确保办理结果客观

代表建议的办理结果有已解决（A1）、年内解决（A2）、已有规定（A3）、三年内解决（B1）、列入规划（B2）、作为参考（C1）、无法解决（C2）7个类别，是体现承办单位办理代表建议成效的主要数据。近年来，办理结果为A类的代表建议占比持续升高，说明了各承办单位高度重视代表建议办理工作，出实招、务实效，将代表们的意见建议吸收转化为推动高质量发展的具体行动。但是，也有个别承办单位过于追求“数和率”，答复内容修饰过度、以偏概全，将没有达到标准的结果以A类进行答复；还有的单位为避免承办的建议进入“滚动跟踪”清单，增加后续工作，刻意规避A2、B1两个办理结果。针对这一问题，自2023年开始，市人大常委会建立了代表建议办理结果“双确认”制度，在人大代表确认答复结果的基础上，市人大常委会代表工委进行再确认，两相一致答复结果方才有效，确保办理结果评级准确。

以滚动跟踪为抓手

办好承诺解决建议

在建议办理中有部分代表建议因解决周期较长或暂不具备条件，承办单位承诺将在一年（A2）或三年（B1）内予以解决。这类建议由于需要跨年度办理以及跟踪办理制度缺失，往往会出现办理工作断档，有的甚至不了了之。针对这一问题，市人大常委会代表工委开展了代表建议办理滚动跟踪工作，每年对上一年度承诺解决的建议（A2类、B1类）进行督办，并对上一年度督办中没有解决的建议接转到今年继续进行滚动跟踪督办，持续至解决为止。采取“滚动跟踪”的办法，市人大常委会代表工委、人大代表和承办单位三方合力推动承诺建议办理，代表的满意度和建议的解决率大幅提高。例如，在丹东万达商圈，商场、写字楼、居民住宅混建在同一区域内，车流量大和车辆无序停放造成的交通拥堵是人大代表和群众连续多年反映的突出问题。在办理过程中发现，道路归属和路面管理权责不统一是这个问题多年提出而没有解决的原因。对这一建议进行“滚动跟踪”后，坚持连续跟踪，强力督办，重新划定权责、明确管理主体，并贯通一条“断头路”，大幅缓解了万达商圈的交通拥堵问题，办结了这件多年未成的代表建议。

以全过程服务为标准

做到建议全程保障

为进一步增强驻丹全国、省人大代表建议的提出质量和办理成效，市人大常委会代工委建立了“全过程服务”机制，对代表提出建议和承办单位办理建议及后期发挥其作用等环节提供全程保障服务。在代表提出建议前，积极协调有关部门和单位，提供政策、数据、案例、人员等方面支持，同时帮助代表修改、完善、提交建议，为提出高质量建议提供有力支撑；在承办单位办理过程中，为代表与承办单位联系、座谈等提供场地、人力等方面保障；在承办单位答复后，收集办理工作情况及承办单位的答复文件，形成包含题目、内容摘要、办理情况摘要、办理状态的一览表，以送阅件形式报市委主要领导，服务决策参考，深度发挥代表建议作用。