建设全过程人民民主基层示范点 彰显基层民主实践价值

基层是国家治理的“神经末梢”，基层民主是全过程人民民主的重要体现，基层民主治理能力建设是全过程人民民主的一项基础性工程。习近平总书记强调，民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民需要解决的问题的。基层正是民主实践与群众需求对接最紧密的场域，深入推进全过程人民民主要大力提高基层民主治理能力。河南省信阳市人大常委会以全过程人民民主基层示范点建设为抓手，将民主实践融入基层治理各环节，通过选点布局全覆盖、民主环节全链条、作用发挥全方位的探索，为全过程人民民主基层实践写下生动注脚。

基层示范点的基础价值在于积极回应民生关切

民主的生命力在于解决人民的实际问题，而示范点正是连接民主理念与群众需求的“转换器”。民主实践的本质不是形式上的投票，而是意见被倾听、诉求有回应。全过程人民民主基层示范点通过“人大代表联络站+基层示范点+群众”联动机制，将民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督融入日常治理。浉河区湖东街道在老旧小区改造中，通过居民议事会逐户征求意见，形成“保留老树、新增车位”的改造方案，既改善了居住环境又留住了乡愁；平桥区滨湖社区针对鑫苑小区排水管道堵塞问题，组织3轮“庭院协商会”，最终促成业主集资维修，彻底解决民生难题；罗山县灵山镇人大代表收集留守妇女就业诉求，推动箱包企业落地，带动260人在家门口就业。示范点建设不仅推动解决了老旧小区改造、就业帮扶等民生难题，更让群众真切感受到民主能办事、办好事。

基层示范点的支撑价值在于构建上下贯通民主体系

全过程人民民主是全链条、全方位、全覆盖的民主，需要形成从中央到基层的完整体系，而示范点正是这一体系的“神经末梢”和实践支点。信阳市人大常委会通过“乡镇人大主席团（街道人大工委）+基层示范点+人大代表+人民群众”联动机制，将上层制度设计与基层实践操作紧密衔接。市级层面制定《关于推进信阳市全过程人民民主基层示范点创建工作的指导意见》，明确制度规范；县级层面统筹资源，推动示范点与基层治理融合；镇级层面通过“四议两公开”“一征三议两公开”等机制，让民主程序落地。这种结构在解决重大问题中彰显效能。在生态保护领域，通过“五级人大代表淮河行”活动，基层示范点成为收集民意的信息站，2023年开展立法调研352场次、征求建议2105条，推动豫皖苏三省全国人大代表连续联名提出淮河保护法议案，该议案涉及的立法项目已被纳入十四届全国人大常委会立法规划；在基层治理立法领域，信阳市人大常委会将《信阳市城乡社区治理促进条例》纳入立法规划后，各基层示范点收集群众诉求702条，其中“应加强城乡社区综合服务设施建设”等建议被写入法规，既体现了立法的顶层设计，又让基层声音直达制度层面；在民生实事推进中，市级推广民生实事项目人大代表票决制，光山县泼陂河镇示范点组织群众对“农村饮水安全提质”“义务教育设施改善”等项目投票，最终确定的8件实事全部落地，让市级制度通过基层民主实践转化为群众可见的成效；在执法监督方面，市级建立“人大监督+第三方评估”机制，平桥区平西街道示范点组织商户、居民对市场监管执法开展“体验式评议”，收集的“柔性执法”“跨部门联合检查”等建议被纳入全市执法规范，使上层监督要求在基层有了具体落脚点。这些实践清晰证明，示范点既是顶层制度落地的“转换器”，又是基层民意上传的“直通车”，让民主体系既能承接顶层设计，又能扎根基层落实。

基层示范点的创新价值在于推动民主理论迭代升级

基层是民主政治的“试验田”，示范点的鲜活实践为民主理论发展提供了源头活水。信阳市人大常委会的探索中，多项创新举措从地方实践上升为制度成果。2025年，河南省十四届人大常委会将“全过程人民民主基层示范点”写入《河南省实施〈中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法〉办法》，以立法形式固化基层经验；信阳发展全过程人民民主研究院总结示范点实践，形成8项课题成果，深化了对基层民主运行规律的认识；“站点问政”等做法被多地借鉴，推动民主监督机制创新。这种“实践—总结—制度—推广”的路径，进一步丰富了全过程人民民主的实现形式。

基层示范点的窗口价值在于展现中国特色社会主义民主优越性

民主的优劣，最终由实践和人民评判。信阳市人大常委会的示范点建设，通过具体案例展现了中国特色社会主义民主“最广泛、最真实、最管用”的特质，更培育了深入人心的民主文化。信阳市人大常委会建设“人民当家作主——信阳市发展全过程人民民主陈列展”，用33米“宪法墙”、历史文献展现大别山革命老区的民主历程，让青少年在参观中厚植民主意识；新县新集镇京九社区每月开展“民声夜话”，居民围坐畅谈诉求，4个月内解决263个民生问题，“有困难找代表、想办法靠商量”成为群众的自觉选择；“美好指数”线上监督平台运行以来，15922名五级人大代表和1985名议政代表积极建言，收到意见建议4794件、办结率达66.9%，从“要我参与”到“我要参与”的转变，印证了民主文化已融入社会治理的“毛细血管”。

全过程人民民主基层示范点建设是新时代民主政治建设的重要探索。从信阳市的实践来看，示范点不仅是解决民生问题的办事平台，更是培育民主文化、凝聚治理合力的精神纽带。它让群众在参与中理解民主、在实践中认同民主，使“有事好商量、众人的事情由众人商量”成为社会共识。面向未来，唯有持续扎根基层、贴近群众，让民主实践更接地气、更富活力，才能不断彰显全过程人民民主的强大生命力，为推进中国式现代化凝聚最广泛的民意民力，让人民当家作主的内涵在新时代不断丰富和升华。