新余市人大：擦亮“真代实表”代表工作品牌，促发展惠民生

近年来，江西省新余市人大常委会持续擦亮“真代实表”工作品牌，以机制创新为龙头、以代表活动为抓手、以星级示范为引领，打出了一套加强代表工作能力建设、密切人大代表同人民群众联系的“组合拳”。

“真代实表”全方位助力中心大局

构建“举人大常委会之力抓代表工作”的新格局，由10个专（工）委牵头，将265名市代表按“行业、专业属性相近，便于开展活动”的原则编组，统筹推进座谈交流、视察调研、列席会议、跟踪督办等“七项重点工作”，使代表活动更具有广泛性和专业性。

“小区电动车充电桩数量够不够用，消火栓有没有缺损漏建？”“全市科技创新和产业创新深度融合方面还有哪些短板和不足？”新余市人大统筹高质量发展和高水平安全，组织各级代表围绕政府重大投资项目建设、安全生产、履职能力建设、环境和资源保护等9项重点领域开展专项监督，聚焦“三大高地”“五大战略”，深入重点企业、重点项目、乡村振兴和新农村建设帮扶点开展调查研究，引导代表在监督履职中争当党和政府政策的宣传员、社情民意的收集员、经济社会发展的践行者，累计开展各类活动120余次，提出意见建议25条。“废乱电线杆妨农伤农”等11篇调研信息被省委、市委采用。持续开展“走千家进万户”活动，动员各级人大代表深入社区、乡村、厂矿等生产生活一线履职亮身份，和广大人民群众“面对面”“心连心”推动解决了城区二次供水、道路基础设施建设等一大批当地发展急需“破题”、群众生活急盼“破冰”的问题和困难，切实做到党委工作重心在哪里，代表工作就跟进到哪里，代表行动就落足到哪里，代表作用就发挥到哪里。

服务群众惠民生是代表履职的初心使命，也是代表作用发挥的重要体现，新余市人大全流程开展市级层面民生实事项目人大代表票决制，通过“大小对接”与“领域地域”相结合、召开民生实事政情通报会和代表征集民意培训对接会等方式，组织代表按行业领域、划片区域走访人民群众，同主管部门对接调研、分析研判，征集到一批群众期盼、社会关注的民生实事建议项目，2024年累计发放调查问卷6000余份，征集民生建议1500余条，票决民生实事项目10件。同时，该市狠抓票决的“后半篇文章”，由代表小组领衔督办民生实事项目，每季度开展一次监督活动，听取汇报、实地察看、了解项目进展情况和存在的困难问题，听取代表对项目实施的意见建议，确保民生实事汇聚民意、惠及民生。

“真代实表”全天候为民纾难解困

坚持“建管用”一体推进，多措并举提升代表联络站标准化、规范化、高效化水平，将代表联络站建设成为布点科学、运行规范、充满活力、具有新余特色的全过程人民民主基层实践阵地。

高位推动强合力，新余市党委、政府主要领导带头走进代表联络站联系接待群众，连续3年实现担任市县乡三级领导的代表进站全覆盖，带动全市2400余名代表进站为群众解决了红色文化传承与保护、乡村特色产业发展等民生难题2236件。市人大高度重视代表联络站建设工作，每年年初召开全市代表工作座谈会，把部署推进联络站建设列为重要工作，各站点晒成绩、比亮点、找差距，明确目标任务，提出具体要求，落实各级责任，有效提升代表联络站“建管用”水平。

建得好更要用得好，只有比学赶超、动态管理，才能“搅动一池春水”，激发站点活力、发挥站点作用。新余市人大锚定“站点开展活动常态化、代表联系群众常态化”这一目标，对工作成效明显的站点“升星”或维持星级，给予经费奖励，并在市人代会预备会议上通报表扬。对工作开展不力的站点“降星”或撤并。通过“有进有出”“有升有降”“有奖有惩”，增强星级创建管理的科学性、精细度。全市33个五星级站点中，有7个是由四星级升星而来的，同时，也有1个站点因为运行情况不佳而由四星级降为三星级。

“有上级人大的指导、把关，我们组织代表活动的途径更多，代表履职的劲头也更足了，上半年，我们依托代表联络站，创新民意收集—部门报到工作机制，为群众解决了小区春夏季积水疏排等问题21件。”这是该市基层代表联络站高效运行的一个缩影。为进一步把准功能定位，压实主体责任，新余市人大会同县区、乡镇对省级示范站点进行提级管理，审核年度计划、培训业务能力、督导日常运行、评价工作成效，高位推动，上下联动，保持示范站的先进性、引领性，累计创建省级示范站8个。“线上线下”联动，建好用活江西数字人大网上代表联络站，累计办理回复群众留言1379条，数字化赋能全过程人民民主展现新优势。

“真代实表”全过程凝聚代表力量

坚持机制创新、系统集成，积极探索新时代代表工作高质量发展路径，用新机制、新举措、新办法激发代表履职活力，提升代表工作能力。先后制定了9项代表工作机制、7个代表联系安排，构建起代表工作全流程体系。

为切实把全过程人民民主具体地、现实地体现到街道工作的全过程和各环节，弥补街道因没有本级人民代表大会和人大代表导致的民主监督“缺位”、民意反映“断层”等短板，新余市人大积极创新基层民主制度，按照“先试点、后铺开”的思路，探索推行街道居民议政代表会议制度，通过推选议政代表、票决民生实事、开展重点监督、评议驻在部门等方式，延伸拓展街道群众参与民主议政、民主管理、民主监督的渠道。目前已在全市7个街道召开了居民议政代表会议，实现全覆盖。累计推选议政代表327名，接待群众1430余人次，收集群众意见125条。

建议落实率、代表满意度是衡量代表建议办理成效的最高标准，新余市人大创新代表建议“提—办—督—评”全流程机制，为代表制定选题清单，鼓励代表将群众“好声音”转化为代表“金点子”，去年以来，各级代表主动领题600余个，累计提出代表建议500余件。坚持以督促办，连续两年实行人大常委会、市政府领导“双领衔”督办重点代表建议机制，首次建立代表建议办理承诺事项跟踪督办清单，推动出台城区二次供水、道路基础设施建设等一系列惠民好政策。在代表建议“提出高质量、办理高质量”方面双向发力，既教代表“高质提”，又督部门“高效办”，以会代训、以会促办取得明显成效，代表建议落实率创历史新高。

将代表履职评价作为激发代表活力的治本之策，新余市人大创新履职评价体系，根据代表层次采取差异化措施，调动代表履职积极性和主动性。将履职评价标准向“代表密切联系群众、提出高质量建议”方面倾斜，累计票决优秀代表建议13件、先进办理单位16个，评选代表履职先进个人24人，劝辞不称职代表2名，“评价指挥棒”的导向作用不断凸显。