一次难忘的会前调研

我曾有幸在上海市静安区人大常委会工作过5年，在人大履职的点点滴滴令我终生难忘。记得2009年6月1日，执行了近14年的《中华人民共和国食品卫生法》被废止，同日起实施《中华人民共和国食品安全法》。食品安全法较之食品卫生法最大的变化之一是将食品安全放在了更加突出的位置。最重要的改变之一是，采用了分段监管的模式，明确了各部门的职责。比如，工商部门管食品流通、储存；质监部门管食品生产；食药监部门管餐饮服务等。

听取和审议专项工作报告是人大监督的重要方式。为推动新颁布的食品安全法在静安区落地见效，区人大常委会将听取和审议区政府关于食品安全监管工作情况报告纳入2009年工作要点，与市人大教科文卫委联动开展监督。那时，我担任区人大常委会教科文卫工委主任和侨民宗工委主任。按照程序计划，要组织代表在常委会会议前对有关工作开展调查研究并形成调研成果向常委会报告，为常委会会议审议提供参考。工委的调研质量往往影响着常委会会议的审议质量和监督实效。在履职中我感到，调研中的难点是真正发现、了解食品卫生法与食品安全法衔接过程中还存在哪些缝隙，政府职能部门在监管中还有哪些薄弱环节，监管工作还有哪些可以提升的空间及群众对食品安全法实施的真实感受。这既是工委的职责，也是工委必须解决好的现实问题。我觉得要写好这份报告，就必须充分发挥代表的主体作用。因此，我在调研中采取了一些新的做法。

首先，按照常规组建调研组。俗话说民以食为天，食品安全与群众的利益密切相关，36名代表积极报名参加，其中教科文卫工委委员12名。

其次，打破常规，一改由常委会分管领导或教科文卫工委主任负责的做法，改由一名在医院担任院长的工委委员领衔，充分发挥其专业优势。

最后，将36名代表分成6个小组，每组由一位工委委员担任小组长，充分发挥代表的积极性，并明确各小组的任务。

工委主任则重点做好拟定调研计划、确定调研重点、组织专业培训、提供服务保障等工作。调研组全体成员除统一参加培训、听取职能部门汇报外，重点是参加各小组对街面饮食摊、饮食店和食品市场进行明察暗访。对暗访的时间、地点、发现的问题及参加的代表等都做详细记录，而这样的措施令代表的积极性空前高涨。那时正逢7月盛夏，连续数天烈日高照酷暑难当，30多度的高温一丝风都没有。人一出门就汗流浃背，常常热得连气都喘不上来。可是各小组为掌握真实情况，对餐饮摊、餐饮店、食品市场等暗访次数一天达到3次。早晨看餐饮准备情况，中午看餐饮实况，晚上看餐饮收摊。有的代表不仅暗访现场，还以“顾客”身份与店主、顾客交流、聊天；有的代表利用在社区工作的优势，深入店家周边听取居民意见……代表们不仅积极性得到充分发挥，而且优势资源得到充分利用。

一段时间后，调研组召开会议汇总情况时，会议气氛热烈，信息量丰富。在总体上肯定本区食品安全监管有效，食品安全状况有序、可控的同时，重点反映了监管中的薄弱环节和客观存在的问题。大家认为，身边的小作坊、食品摊（店）一方面让居民获得了方便、实惠，满足了部分居民的需求，另一方面也带来了诸多食品安全隐患。如，有的小餐饮店揉面粉、洗臭豆腐、洗菜都用同一个塑料盆；有的餐饮店用原涂料桶清洗后盛放饮用水；有的盒饭店、餐饮店紧挨着垃圾桶、铝合金加工场；有的小餐饮店生食熟食不分开切配、储存；有的厨房内原料、垃圾乱放；有的超市今天出售的豆制品包装上标明的生产日期是明天……这些暗访情况不仅有时间、地点、具体细节，还有暗访代表的签名。

又如，为贯彻食品安全法，解决好当时职能部门在监管中的职能交叉问题，市食药监局与市工商局设定中式干点（包括中式早点）归食药监部门管，西式干点（如现场制作蛋糕等，无论是否堂食）归工商部门监管。而这种设定在现实中尚不能明确划清品种繁多的食品市场的监管范围。如有的食品店既卖西式干点又卖中式干点（既卖奶茶又卖抓饼）；有的食品店亦很难界别属中式干点还是西式干点，这使执法人员在实际工作中感到茫然。再如，食品安全法明确规定，谁发证谁监管。因此，执法人员在执法现场往往是先进店里看是哪个部门核发的许可证，然后再确定哪个部门执法。

2009年9月23日，区人大常委会召开会议，专题听取和审议区政府关于食品安全监管工作情况的报告，特地增加了调研组代表列席的席位，同时场外还在全区多个地方设点连线，组织代表和选民观看听审实况。当我将代表们明察暗访的情况梳理归纳并在会上向常委会报告后，反响异常热烈。会议一结束，立刻有好几位常委会组成人员迎上来围住我说，教科文卫工委这份报告写得太好了！是难得的写得真实、生动的报告，对自己触动很大，印象特别深！参加调研组的列席代表说：“区人大常委会是真的重视代表的意见，这份报告体现了我们代表的知情权、参与权、表达权和监督权，人大代表当得名副其实。”场外的代表、选民反映：“工委的报告真实反映了食品监管的一些薄弱环节，讲出了我们的心里话。”政府职能部门的同志说：“工委的报告写得真实、具体，既反映了食品监管的薄弱环节，也反映了我们当前监管工作中的难处和困惑，让我们整改有方向。”会后，相关职能部门围绕会议的审议意见，有针对性地采取了整改措施，整改效果明显，在静安区选民中产生了良好的反响。

这是我在区人大常委会履职经历中的一个片段，虽然已过去了整整16年，但久久不能忘却。

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