浙江嘉兴：创制性立法“密钥”

2015年，中国立法史册上镌刻下重要一笔。这一年，立法法修改赋予所有设区的市地方立法权。

十年来，浙江各设区的市坚持以习近平法治思想为指导，深入贯彻落实修改后的立法法，围绕中心、服务大局，创造性开展地方立法工作，出台了一大批促发展保善治有特色的地方性法规，助力经济社会高质量发展。“浙江人大”微信公众号推出“地方立法‘浙’十年”栏目，回望浙江地方立法轨迹，展示十年来各设区的市科学立法、民主立法、依法立法的生动实践，营造我省设区的市高质量立法的良好氛围。

十年来，嘉兴市人大常委会坚持以“针对问题立法、立法解决问题”为导向，开展创制性立法，推出了一批高质量的法规。

在立法实践中，嘉兴市人大常委会注重加强首创性立法，制定出台了《嘉兴市综合查一次若干规定》《嘉兴市科创金融促进条例》等全国首创的地方性法规，确保重大改革于法有据。

同时，在多部法规中精心设计了许多针对性强、富有创制性的条款。这一把把创制性立法“密钥”，既“管理”也“服务”，既“堵漏”又“疏通”，为解决地方事务管理中的新情况新问题提供了有效的法治解决路径。

电子广告牌过度亮灯扰民？《嘉兴市户外广告和招牌设置条例》创制性规定户外广告要控制亮度和使用时间，授权市政府制定相关标准。这在我省户外广告立法中尚属首次。同时，针对嘉兴地处沿海、台风多发，在建筑物顶部设置户外广告存在严重安全隐患的问题，条例创制性规定“建筑物顶部”为禁设区域。嘉兴正以问题为导向，用“量身定制”的创制性条款为城乡建设管理难题开出精准药方。

在生态文明建设领域，创制性条款同样展现出强大生命力。面对行道树“说换就换”的随意情况，《嘉兴市城市绿化条例》创制性规定了编制行道树树种规划、更换行道树树种的程序，提高行道树树种确定和更换工作的公开性、规范性。条例还创设了永久性绿地保护制度，加强对重要自然生态功能的绿地和历史文化价值的园林的保护力度。

历史文化保护中的法律空白，也需创制性条款填补。针对西塘古镇仅是通俗名称、历史文化概念、没有清晰范围界定的问题，《嘉兴市西塘古镇保护条例》创制性规定了西塘古镇的范围。同时，针对古镇保护范围内的明清古建筑群里绝大部分是古建筑物、构筑物但尚无相关法律法规规制的现状，条例创制性地将这些古建筑物、构筑物规定为传统风貌建筑，并设置了具体保护措施和相应罚则。

基层治理的堵点也在制度创新中得到疏通。针对小区执法难、执法主体不清晰的问题，《嘉兴市住宅物业管理条例》创制性规定“市人民政府应当梳理涉及物业管理的行政处罚事项和执法主体，列出清单，并予以公布”；针对物业维修难问题，引入工程质量潜在缺陷保险制度；针对小区停车难、车位只售不租问题，条例适度干预车位车库配置，创制性地对只售不租问题作出规制。