深化镇街国有和集体资产监督 做好国资监督“后半篇文章”

依法守护好镇街国有和集体资产，是打通人大国资监督“最后一公里”、扎实做好国资监督“后半篇文章”的重要抓手。不仅是贯彻落实党中央关于加强人大国有资产监督职能的决策部署需要，也是践行全过程人民民主、推动人大监督走深走实的创新实践。近年来，江苏省江阴市人大常委会以国有资产清查利用试点专项行动为契机，启动乡镇（街道）人大（工委）听取和审议国有资产管理情况工作，通过建章立制、夯实基础、规范管理，切实深化镇街国有和集体资产监督工作。

加强顶层设计

实现监督工作制度化

江阴人大常委会立足7年市级国资监督经验基础，结合镇街国有和集体资产监督新要求，循序渐进、建章立制，构筑人大国资监督管理顶层设计新体系。出台决定明职责。2024年，在前期开展充分调研、总结以往审查监督工作经验、广泛听取相关方面意见建议的基础上，制定出台《江阴市人民代表大会常务委员会关于加强国有资产管理情况监督的决定》，在明确监督范围、监督内容、监督程序的同时，按照省人大常委会有关部署，将加强乡镇国资监督的要求写入决定，明确了基层人大国资监督职责，规范审查监督行为。健全机制优规范。在出台决定的基础上，制定了《关于进一步健全完善乡镇（街道）人大（工委）工作机制的意见》，对建立镇政府、街道办事处向同级人大报告国有资产和集体资产管理情况制度作了部署。强化指导可操作。今年3月，市人大常委会专门制定《关于建立镇街国有和集体资产管理情况向人大报告制度的指导意见》，从形式内容、编制要求、审议重点、审议程序等方面提出24条具体意见，推动基层人大国资监督更加规范、更具可操作性。

夯实履职底座

保障监督开展常态化

江阴市人大常委会把加强对镇街人大监督国有和集体资产管理工作作为上下联动重点工作，及时研究解决基层人大工作中遇到的情况和问题，加以指导和推动。全方位提升素养。市人大财经委先后组织专题培训5次，把国资监督作为必选课程，安排专家学者授课辅导，提升乡镇（街道）人大（工委）负责人及人大代表对国资管理监督履职的意识和业务能力。全覆盖听取报告。截至目前，10个乡镇中，有8个乡镇已在半年度人代会上听取乡镇国资管理情况报告，还有2个乡镇计划在年底镇人代会上听取。7个街道中，3个街道已在半年度街道选民代表大会上听取报告，还有4个街道计划在年底街道选民代表大会上听取。全闭环工作流程。聚焦“事前、事中、事后”各环节，形成监督闭环。在审议报告前，乡镇（街道）人大（工委）组织辖区代表开展视察、召开专项督查会，全面了解资产运行和使用情况；在正式审议时，灵活采取口头或书面报告方式听取报告；会后形成审议意见，督促乡镇政府和街道办事处及相关部门研究处理、整改落实。

延伸村级资产

推动监督内容全面化

在盘清盘活市级国资、镇街国资情况的基础上，江阴市委全面启动农村集体资产清查利用专项行动。围绕市委部署要求，江阴市人大常委会将听取和审议市政府关于农村集体资产清查利用情况作为主任会议议题，听取报告并开展调研和审议。同时，市级人大常委会同乡镇（街道）人大（工委）上下联动，实地视察璜土镇“村村富”二期项目、祝塘镇北湾村、澄江街道先锋社区等地，并召开座谈会听取有关部门、镇村的情况汇报，就农村集体资产清查利用工作面临的困难和问题进行深入探讨，听取各方意见建议。目前，共清查5461个单位集体资产，账实相符率达到98.6%，纠正问题资产1206条，为农村经济发展注入强大动力，也进一步夯实了深化农村改革、发展集体经济的基础。

坚持问题导向

达到监督成效显著化

坚持问题导向是提高人大国资管理监督实效的关键。江阴市人大常委会始终把发现问题、研究问题、解决问题贯穿于国有资产管理情况监督全过程。提出意见建议。周庄镇人大代表围绕“加强国有和集体资产管理和治理，更好造福地方群众”建言献策，提出“加强制度建设、编制总体规划、提升执行能力、推进协同监督”等意见建议10条。月城镇人大对国有资产清查利用情况、存在问题与困难进行剖析，提出“关于强化高位统筹协调、推进国有资产清查利用”等建议3条。城东街道人大代表针对农村闲置土地脱管、监管不到位的问题提出“关于农村闲置土地长效管理的建议”。盘清盘活家底。自启动镇街国有和集体资产管理情况向人大报告工作以来，镇街国资管理监督从无到有，从有到优，推动江阴镇街国资盘清固稳，提质增效，摸清国有资产2587亿元，先后盘活抵消闲置资产245项，提升收益7.27亿元。完善相关制度。市人大常委会推动市政府围绕责任体系、管理体系、监督体系，修订完善9 个国资管理制度，创新出台“小特精”补丁制度6个；完善规范农村集体“三资”管理指导意见、村级债务管控、村级工程管理、资产全周期管理等制度文件9个；各镇街查漏补缺、优化流程、规范管理，制定出台国有（集体）资产监管操作监督管理办法等涵盖资产配置、出租出借、产权规范、收益管理、资产核实等各方面文件制度，真正做到用制度管人、管事、管资产。