天津南开：建强用好“家站点” 扎实推进全过程人民民主

习近平总书记指出，要丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，拓宽联系渠道，积极回应社会关切，更好地接地气、察民情、聚民智、惠民生。“家站点”是丰富全过程人民民主、完善民主民意表达的重要平台。近年来，天津市南开区人大常委会按照“一家一站一网一中心”建设要求和南开区“1+2+N”示范家站迭代升级工作计划，以充分发挥人大代表作用为主线，不断深化“家站点”建管用实践，推动制度优势更好转化为治理效能，以高质量履职助力经济社会高质量发展。

抓平台促提升，建好履职“主阵地”

对标全国和我市兄弟区代表履职平台建设的成功经验，区人大常委会深知自身的短板弱项。换届以来，区人大常委会把规范提升代表履职平台建设作为发挥代表作用、密切联系群众的有效手段，以“三高”促“三转变”。

一是高站位推动，“中心”实现从无到有的突破。主动向区委汇报区人大代表履职平台规范化建设工作，得到区委的高度重视。确定了“一家一站一网一中心”建设统筹规划、压茬推进、分步实施的总体思路，着力在优化家站设置、完善功能布局、细化制度流程等方面下功夫。面对区人大代表履职服务中心这一缺项，主任会议成员带队学访调研、因地制宜、规划设计，高标准规范化建成具有“四项功能合一”的南开区人大代表履职服务中心，既为全区的市、区两级人大代表履职提供载体平台，又为基层民主民意表达平台建设提供参照。中心自建成以来，经常性地组织市、区人大代表和基层人大干部开展活动，服务代表履职学习、知情知政、沟通交流的阵地功能日趋完善。

二是高标准规划，“家站点”建设实现从有到优的跃升。按照市人大常委会关于家站建设“六有”标准，出台了《南开区人大规范家站建设实施意见》，对建设内容、功能分区、标识标牌等元素统一规划。制定了“1+2+N”示范家站迭代升级工作计划，分年度、分批次对全区家站实施升级改造。形成了12个街道各自都建成1个标准的代表之家，每个街道打造2个示范代表联络站，其余联络站逐年有序提升的家站布局，确保明年全区124个联络站全部达标。为拓展示范联络站平台优势、扩大服务半径，升级打造了38个离群众更近、设施条件更好、发挥作用更具带动引领作用的全过程人民民主基层实践点，进一步畅通了群众有序参与基层民主的实践路径。以“中心”为牵引、“家”为纽带、“站”为基础、“点”为延伸的代表履职阵地体系逐步构建完成。

三是高质量推进，促代表作用发挥从“一时”走向“平时”。遵循便于组织、便于开展活动的原则，将在南开区的全国、市级人大代表和区人大代表全部就近、混合编组进站。按照双月进家、单月进站、每季度开展统一活动日的制度安排，组织代表就近就便走进代表之家、代表联络站，面对面倾听社情民意，切实让群众在家门口“找得到人、说得上话、议得成事”。同时，依托“家站点”平台，不断丰富拓展“双联系”方式方法，聚焦事关群众切身利益的重点难点问题，组织市、区人大代表定期深入家站，实现征集民情民意和加强代表之间沟通交流的“双向奔赴”，切实提高家站利用率。为充分发挥代表专业优势，推动履职阵地向基层延伸、向行业拓展、向一线推进，高标准建成天开高教科创园人大代表联络站，作为首个嵌入创新产业园区的站点，定期组织三级人大代表在此驻站履职，打通就近服务园区企业的“最后一公里”。

抓管理促规范，增强代表履职“新动能”

人大常委会以代表履职平台规范化管理为抓手，不断探索代表进家入站履职新模式，激发代表履职动能，打造平台建设的“南开名片”。

一是以建章立制保证活动常态化。建立健全加强人大代表联系选民履职平台建设、“家”“站”工作职责、代表定期接待走访选民等十余项工作制度，修改印发代表进家入站、落实“双联系”制度相关记录表册，以代表有活动、阵地有活力、履职有规范、述职有评议为目标，压实推进代表进家入站活动机制运行。如今，在各个家站显眼位置就能看到的家站统一标牌、代表名单、代表风采以及各具特色的展示内容，成为家站标准化建设的一个缩影；一张张明示接访代表姓名的简易桌前，代表们与选民面对面聊家常、谈需求、解难题的接待现场，成为代表进家入站的新常态。

二是以真督实导提升管理实效性。区人大常委会主要领导牵头推进、主任会议成员分片督促指导，采取调研走访、查阅档案、现场观摩等方式，深入全区12个街道和60余个选区，对“家站点”规划布局、软硬件建设、代表履职、开展活动和群众满意度等情况进行调研督查，及时帮助解决存在的困难和问题，促推阵地平台的运行管理更富实效。去年，区人大常委会紧紧抓住组织代表开展坚定人民代表大会制度自信宣传宣讲活动的契机，以“群众聚在哪，宣讲活动就安排在哪，让代表与人民的心紧密凝聚在一起”为主线，指导人大各街道工委依托代表联络站，把代表的宣传宣讲活动拓展到公园、社区和为民服务现场。在水上公园“菊展”广场上开展的宣讲活动吸引了大量现场游客驻足，大家边赏菊花边认真聆听“人民公园人民建、人民公园人民管”的代表宣讲，“沉浸式”感悟人民代表大会制度的丰富内涵，生动诠释出全过程人民民主的无穷魅力。

三是以强化服务保障代表履职规范性。高度重视代表素质提升，依托代表履职平台，每年都通过线上与线下、集中辅导与考察交流、业务培训与法治教育相结合的方式，开展代表全覆盖培训，持续增强代表政治意识、法治意识、人大意识、履职意识。今年聚焦学习贯彻实施新修改的代表法，结合区人大代表中出现的个别违法违纪案例，强化法治宣传和以案说法，引导代表作遵纪守法的模范，使人大履职平台切实成为代表学习提升的“充电站”和“警示教育站”。与此同时，着眼选强配齐履职能力强、综合素质高的基层人大干部，定期对人大街道工委专职副主任、办公室主任、联络站站长、联络员进行集中履职培训，不断提升组织协调和管理服务能力。今年制定出台的区人大代表活动经费管理使用办法，为家站建设依规有序运行提供重要保障，同时也更加有效调动起代表履职积极性。

抓特色促融合，同频共振“谱新篇”

“家站点”是人大代表在闭会期间开展活动的重要阵地，建设好是基础，管理好是前提，发挥作用才是关键。为此，区人大常委会坚持在“用”上下功夫、求突破。

一是在深入调查研究中开局破题，围绕中心“聚合力”。近年来，区人大常委会主任会议成员，聚焦助力“十项行动”、实施“三新”“三量”以及深化南开区委“一三二一”工作思路等，每年都确定调研课题，依托“家站点”，组织相关行业领域市区人大代表开展实地走访，形成一批高质量调研成果。今年，以服务上合组织峰会、科学谋划“十五五”规划等重点工作破题，以开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育为契机，坚持边调研、边转化、边推进，在服务发展大局中体现人大政治担当。把调查研究融入开展“助力‘大城三管’服务上合峰会共建美丽天津”主题活动中，从组织市、区人大代表走进“家站点”，宣传讲解主题活动目标任务，面对面倾听群众意见；到通过对全区12个街道开展拉网式执法检查、日常巡查，把问题汇总反馈到所在的家站；再到研究剖析基层治理难点，协调推动一批问题的解决，每一次的调研走访都成为凝聚共识的关键契机、成为民主协商的生动现场，为形成支持服务上合组织峰会、共建美丽天津汇聚了各方力量。

二是在靶向破解难题上精准发力，畅通发展“直通车”。区人大常委会紧扣高质量发展这一主线，开展了“访代表、进企业、听意见、解难题”问需活动。区人大常委会主要领导带队，每周坚持走访辖区在企业工作的人大代表，了解企业生产经营状况、科技创新投入、市场拓展等情况，收集企业对惠企政策落实、政务服务质量方面的意见，经过梳理分析、找准企业痛点。依托天开园人大代表联络站这一人大代表护航产业发展、服务发展主体的重要载体，创新活动形式，“一站式”推进问题解决。相继组织开展了聚焦人工智能领域企业的创新交流和以推动医药及医疗器械领域数字化、智能化升级为重点的人大代表企业对接座谈等活动，通过邀请全国人大代表、驻站的市区人大代表和相关领域专家以及园区企业、政府部门负责人参加，共同探索政企研协同创新合作模式。一次次代表专业优势与产业需求的精准对接，架起政企之间沟通桥梁，督促有关部门帮助企业解决发展中遇到的困难和问题；搭建起企业与企业交流合作的平台，实现信息互通、优势互补，共同发力激活产业服务效能。

三是在回应群众关切上持续用力，架起为民“连心桥”。人民，是全过程人民民主的出发点，也是落脚点。各“家站点”在组织代表接待群众、听取民声民意，开展集中视察、民生实事项目意见征集等活动中，及时上传下达，积极回应群众呼声，助推民生实事落地见效。本届区人大常委会履职以来，已通过人大代表票决实施民心工程项目36个。2024年，人大代表参加的民心工程会商工作在12个街道全面展开，着眼解决涉及社区治理、养老就餐等群众急难愁盼问题，各街共征集民生实事建议项目66个，促推一批“民生微实事”得到办理落实。通过代表联络站的规范化建设和常态化运行，人大代表的归属感、使命感、责任感不断增强，为民服务意识和依法履职能力得到有效提升，与群众的联系更加密切。换届以来，依托“家站点”平台发起活动1400余场次，代表参加活动6500余人次，收集意见建议870余条，解决群众问题850余件，在南开大地上升腾起了全过程人民民主浓重的“烟火气”。