浙江丽水：率先探索开展立法辩论

为深入践行全过程人民民主，近年来，丽水市人大在浙江省设区的市中率先将辩论机制引入地方立法，通过搭建立法辩论平台，充分阐述意见、表达利益诉求，从而有效凝聚立法共识，切实有效提升立法质量。

“小区公共收益应该发放业主还是留作公用？”“提高物业费与提升服务质量孰先孰后？”2024年4月，丽水市莲都区岩泉街道丽阳社区围绕《丽水市物业管理条例》修改举办立法辩论会，活动当天虽然下着小雨，但辩论会现场还是引来了不少市民观摩。活动不仅设置正反辩论方，还邀请街道及社会各界多方代表列席，安排现场交流和律师答疑，兼顾专业性与广泛性。

“辩论不争输赢，重在搭建对话平台。”丽水市人大常委会法工委负责人一语道出立法辩论的深层意义，不仅如此，通过开放旁听、媒体报道等方式，立法从“幕后”走向“台前”，更加透明化。

早在2016年，丽水市人大就组织开展了首次立法辩论会，这在全省各设区市的地方立法实践中尚属首次。当时，会议共邀请了市城管执法局、建设局、公安局、环保局等行政机关的分管领导和相关负责人，以及街道、社区代表、人大代表和律师代表等20余名参辩人员，大家围绕《丽水市城市市容和环境卫生管理条例（草案）》中争议较大的建筑物外立面整修、噪声污染管理等辩论主题，展开两个多小时的激烈辩论。

立法辩论要发挥实效，少不了科学机制设计。在具体开展工作时，丽水市人大常委会法工委始终坚持问题导向，精心选择辩论选题，就立法中反映较突出且意见分歧较大的问题酝酿立法辩论工作，并特意将立法辩论会的时间安排在全面立法调研、公开征求意见以及相关论证之后。

此外，严格组织程序，科学设置辩论流程。分为起草单位立论陈词、参会人员开放式辩论、立法专家点评、主持人总结等阶段；兼顾各方利益，紧密围绕辩论的内容确定参辩各方主体人数，并充分考虑参辩人员的辩论能力；坚持民主公开，保障参辩各方拥有完全平等的话语权，确保民主与平等原则贯穿于辩论的每一个过程。

截至目前，这样的辩论会已举办5场。可以说丽水市人大的这场实践，取得了多方实效。法规内容在辩论中越辩越明，争议条款得到优化，立法质量显著提高。政府部门参与立法的态度明显转变，更多单位主动深入调研、积极准备辩论。

“过去觉得立法是‘上面的事’，现在自己也成了参与者。”参加过立法辩论活动的王大伯高兴地说。

也有参与者表示，辩论机制还强化了立法的现实可行性，大幅减少实施阻力。通过公开辩论产生的规则，执行起来更顺畅。

立法辩论的丽水实践，不仅推动了人大立法工作的有效开展，促进了政府部门对立法的观念转变，还拓宽了基层群众参与立法的渠道，营造了民主立法开门立法的良好氛围，为全过程人民民主提供了鲜活的地方样本。