江西贵溪市人大：以“全链条”备案审查激活基层法治“最后一公里”

江西省鹰潭市贵溪市人大常委会狠抓“队伍专业化、备审综合化”，围绕“三必”目标，深入推进乡镇（街道）备案审查试点工作，切实打通备案审查“最后一公里”。

高位推动强部署

市人大常委会主要领导亲自挂帅，带队赴外地学习考察先进经验和做法。将乡镇（街道）备案审查工作列入市人大常委会年度监督计划，制发《贵溪市人大常委会乡镇（街道）规范性文件备案审查试点实施方案》，明确文件清理、集中备案、集中审查、集中录入、常态运行“五步走”，构建贯通上下、连接左右、纵向到底、横向到边的分步有序推进机制。及时向市委报告工作进展情况，市委明确将试点工作纳入全面深化改革重大改革项目。组织召开全市人大规范性文件专家集中备案审查会议，专题部署推进乡镇（街道）规范性文件专家集中审查工作，加强统筹协调、优化资源配置、确保顺利推进。

狠抓“二化”提能力

队伍专业化。在原有市七届人大常委会备案审查专家库的基础上，今年为推进试点工作，又进一步调整充实了专家库成员，涵盖了法官、检察官、警官、公职律师和社会律师。所有的专家都取得了全国统一法律职业资格证，专家库成员分片挂点指导乡镇街道。多次邀请上级人大常委会有关备案审查专家进行专题授课。在官方公众号上开辟“以案说审”专栏，召开专项联合审查座谈会，通过经验交流、案例研讨、联动审查等方式，指导乡镇（街道）熟悉掌握备案、审查、督促纠正、撤销的闭环制度全流程，系统强化法治意识，增强备案审查工作能力，力求队伍专业化。

备审综合化。充分利用乡镇（街道）人大身处基层、贴近群众优势，把备案审查和基层立法联系点、立法征询工作相结合，拓宽渠道汇集群众意见。创新探索“代表联络站+立法联系点+专家库成员+法律顾问”联合审查和遇有重大、疑难、复杂或分歧较大等情形可申请提级指导模式，将备案审查工作融入23个代表联络站和2个基层立法联系点。探索实施“县乡一体、县建乡用”等方式，合力推进乡镇（街道）规范性文件备案审查规范化、均衡化发展。

围绕“三必”抓落实

明确责任主体，实现“有件必备”。按照“谁制定、谁负责”的原则，组织乡镇人大主席团或工委对乡镇人民政府或街道办事处的规范性文件进行统一梳理。市人大常委会法工委会同市司法局汇总确认，形成存量规范性文件文本和目录清单。全市23个乡镇街道（含龙虎山景区）首先集中整理出历年以来“红头”文件，乡镇街道人大初审挑选其中的规范性文件，市人大常委会工作专班集中复核认定有效规范性文件，现已全部完成在乡镇人大主席团或工委集中备案。

区分审查标准，实现“有备必审”。区分存在合法性和适当性问题、符合经济社会发展需要且不存在合法性和适当性问题、不适应经济社会发展需要三类情形，指导乡镇（街道）对规范性文件的内容进行合法性、合理性、可行性审查，形成现行有效、修改、废止规范性文件三张清单。

增强监督刚性，实现“有错必纠”。对超越法定权限，与上位法相抵触，违背法定程序等文件，限期修改，重新发文。对疑难复杂、意见分歧较大的规范性文件，建立会商机制，通过提请上级指导、征求相关部门意见、组织专业人员研讨等方式，深入研究后提审查意见，坚持审查制定程序和审查实体内容并重，目前已指导纠错27件，切实做到“有错必纠”。（贵溪市人大舒波供稿）