优化营商环境 助力民营经济高质量发展

2025年2月17日，习近平总书记出席民营企业座谈会并发表重要讲话，指出“新时代新征程民营经济发展前景广阔、大有可为”，对促进民营经济健康发展、高质量发展作出全面部署。良好的营商环境是企业发展壮大的优渥土壤，更是驱动经济高质量发展的核心引擎。近年来，江苏省常州市金坛区人大常委会主动担当作为、依法履职尽责，把优化营商环境专项监督作为本届人大常委会监督工作的重要方面和重点内容，推动制度优势转化为治理效能和发展动能，以人大监督“硬举措”优化营商“软环境”,以营商环境之优促民营经济高质量发展之进。

力促政策环境综合更优

区人大常委会紧紧围绕政策制定、政策落实、计划审查开展监督，不断优化促进民营经济发展的政策环境。

备案审查严谨严格。区人大常委会按照有件必备、有备必审、有错必纠的工作要求，修订完善《金坛区人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法》，将区政府及其办公室、区监委、区法院、区检察院制定的规范性文件纳入备案审查范围，严格进行合法性审查，重点审查涉企规范性文件内容是否存在与良好营商环境不适应、与改革发展要求不协调等情形，督促“一府一委两院”优化制度供给、保护合法权益，推动政策向普惠化、功能性转变，促进资源的公平配置和要素的合理流动。

政策落地保质保量。区人大常委会专题听取区政府关于全区民营经济发展情况的报告，要求积极落实促进民营经济发展的政策措施，在减税降费、信用激励、融资服务、人才引育等方面给予民营经济组织要素支撑和保障。认真听取区发改局工作情况的汇报，提出全面整合区级惠企惠才政策，通过线上、线下多种渠道，优化政策兑现流程、提高政策兑现效率，推动惠企政策事项标准化、兑现方式便利化，推行“非申即享”、“直达快享”模式，确保民营经济组织及时享受政策红利。

经济监督有力有效。区人大常委会积极发挥年度计划执行、“十五五”规划编制的审查监督作用，确保将民营经济发展纳入全区经济社会发展的整体规划中，为民营企业转型升级、民营经济发展提供宏观指导和方向指引。每年审议财政预决算、审计查出问题及审计问题整改情况，推进政府及其相关部门释放政策效应、落实惠企政策。紧盯区级政府投资项目及建设资金安排情况，把监督的重锤响锤敲到短板上重点上，推动民营企业和项目引得来、落得下、建得快、长得大。

力抓政务环境便捷高效

区人大常委会重点聚焦部门评议、人事任命、工作审议，持续提升政务服务的标准化、便利化、智能化水平。

抓实部门评议。区人大常委会坚持把评议区政府组成部门作为依法履行监督、服务发展大局的重要途径和关键环节，根据“一年一评议、届内全覆盖”的工作要求，对科技、工信、司法、人社、商务、市场监管、应急管理、生态环境等涉企部门开展评议，采取实地走访、座谈调研、征求服务对象意见建议等形式，督促涉企部门规范行政行为、改进工作作风、提升服务效能，健全完善依法行政配套制度和责任体系，真正做到无事不扰、有求必应，持续激发市场主体活力。

抓细人员任命。区人大常委会依法任命区政府组成部门主要负责人，印发实施《关于对提请任命人员进行任前法律知识考试的办法》、《关于提请任命人员作拟任职发言和颁发任命书的办法》，严格规范任前程序，有序组织任前考察、法律知识考试、拟任职发言、投票表决、颁发任命书、宪法宣誓，切实增强被任命人员的法治意识。同时制定《任命的有关人员向区人大常委会报告履职情况办法》，每年听取任命人员履职情况的报告，推动任命人员依法行政、主动担当、积极作为。

抓好工作审议。区人大常委会坚决扛起政治责任，围绕优化营商环境的关键领域精选议题、精心审议、精准监督。首次听取区政府行政复议和行政应诉工作情况的报告，督促行政复议要高质高效、复议应诉要协同协作、行政行为要合法合理，降低诉讼率、争议率、纠纷率，力促法治政府更加彰显。认真听取区政府深化基层社会治理“儒林实践”推进情况的报告并作出相应的决定，视察全区闭环处置矛盾风险、提升基层社会治理效能情况，为市场主体发展提供稳定的社会环境。

力护市场环境开放包容

区人大常委会以市场准入为基础、以要素配置为核心、以社会服务为保障，助推形成公平竞争、充分开放的市场环境。

推动市场准入开放包容。区人大常委会高度重视市场准入的平等性，在专题听取保障性住房建设情况报告时提出“招投标过程中要消除隐性壁垒、鼓励民企参与”。针对审议区数据局工作，要求解决行政审批标准不一致、程序不必要等问题，深化放管结合、优化服务改革。高度关注新能源之都及示范区建设情况，强调要推动民营经济组织深度融入新能源产业链，构建多元供给格局、增强能源安全韧性。

推进生产要素自由流动。民营企业是我区贡献税收的主力军、创造产值的“主阵地”、拉动投资的“主战场”、吸纳就业的主渠道。为在已有税源基础上新增税源，区人大常委会主任会议专题听取重点企业税源培植工作情况的报告，针对民营企业税源培植存在税源基础不牢、总量不大、结构不佳、挖潜不足等问题，督促保护和支持民营企业平等使用资金、技术、人才、土地，进一步做稳民营企业税源存量、做大民营企业税源增量。

推行社会服务温馨安心。区人大常委会深刻认识良好的社会服务环境是民营企业安心经营、潜心发展的基础前提和必要条件，专项视察全区职工服务保障情况，强调聚焦职工需求，创新机制、强化关爱、丰富活动，用心用情当好职工的“娘家人”、“贴心人”，构建和谐的劳动关系和社会风尚。专题询问全区安全生产工作，要求强化时时放心不下的责任意识、处处严格监管的高压意识，以高水平安全保障高质量发展。

力推法治环境严格规范

区人大常委会着眼立法、执法、司法、普法、守法各环节强化监督，积极打造法治化营商环境高地。

全方位参与立法。区人大常委会扎实推进基层立法联系点规范化建设，充分发挥方边村、直溪镇、中创新航等基层立法联系点作用，积极配合上级人大开展立法调研，引导公众有序参与营商环境方面的立法，广泛征求人大代表、人民群众对民营经济促进法、省优化营商环境条例、市优化营商环境条例等法律法规的意见和建议，实现立法民意征求直抵基层、直达一线，确保每一部法律都满载民意、顺应民心。

全过程监督司法。区人大常委会专项听取公安机关执法规范化建设情况的报告，督促厚实服务保障、严实监督管理，把严格规范、公正文明执法落到实处。专题审议区检察院加强新时代检察机关法律监督工作和以法治力量服务一流营商环境工作情况报告，要求强化一体履职、综合履职，依法打击侵害企业合法权益的犯罪行为。认真审议区法院推动法治化营商环境工作情况的报告，强调完善执行联动、优化执行流程、提升执行效率。

全覆盖普法学法。区人大常委会专题听取“八五”普法规划中期实施情况的报告，督促组建法律服务团队、组织法治护企活动，开展点单式法律咨询、定制化法治讲座、常态化法治体检，调动全区广大干部群众学法守法用法的主动性自觉性，营造良好的法治环境和法治氛围。邀请企业家代表旁听涉企案件庭审，通过“以案释法”模式帮助民营企业诊治经营中存在的问题、破解发展中遇到的难题，推进企业合规改革、健全制度、长远发展。

力树人文环境亲商安商

区人大常委会通过采取督办代表建议、开展走访活动、搭建沟通平台等形式，助力营造可感知、有温度的人文环境。

督办一大批代表建议。区人大常委会始终把提出和办理人大代表建议作为优化营商环境、服务民营企业的重要抓手，在提高代表建议办理质量和实效中推动民营经济发展。按照主任会议重点督办、政府领导分工领办、人大工委对口协办的工作机制，认真办理“突出公益诉讼监督职能，合理优化我区法治营商环境”“加大法院执行工作力度，切实保障当事人合法权益”等重点代表建议，多措并举为民营经济高质量发展营造良好的环境。

开展一系列走访活动。区人大常委会巩固拓展“两个联系”制度，持续开展主任接待代表日、代表走访服务选民月、人大代表进网履职活动，广泛听取民营企业和民营企业家的意见建议，协调解决合理问题诉求。严格落实常委会领导联系服务企业和重大项目制度，常态化深入挂钩联系企业和重大项目现场，实时了解企业需求，靶向破解企业生产经营难题，做深做实联企、助企、惠企，进一步激发市场主体活力和社会创造潜力。

搭建一体化沟通平台。区人大常委会深化政企沟通机制、搭建政企交流平台，有序组织民营企业家代表开展集中视察、专项调研等活动，培育鼓励创新、尊重创造的发展文化，引导民营企业家坚守主业、做强实业。在人大网站、微信公众号开辟“人大代表风采”等专栏，深入宣传优秀民营企业家代表典型事迹，大力弘扬企业家精神，广泛凝聚关注民营经济、关心民营企业、关爱民营企业家的社会共识，营造爱商护商安商的浓厚氛围。（作者：王跃中 系常州市金坛区人大常委会主任、党组书记）