法治护航红色基因永续相传——回顾《黄冈市革命遗址遗迹保护条例》出台始末

2017年8月，湖北省黄冈市人大常委会审议通过《黄冈市革命遗址遗迹保护条例》（以下简称《条例》）；9月，湖北省人大常委会作出决定批准《条例》。该《条例》于2018年2月1日正式实施，既是湖北省革命遗址遗迹保护方面的首部地方性法规，也是在全国地级市率先出台的同类地方性法规，先后有20多个地级市到黄冈市考察学习立法经验。作为时任市人大常委会法工委主任，我对《条例》出台的过程至今记忆犹新。

红色文化资源丰富

遗产保护迫在眉睫

黄冈市是著名革命老区，红色文化遗址范围广、数量众多、价值极大，影响深远。

在中国革命的历史长河中，在黄冈这块英雄的土地上，我们党带领人民群众进行了艰苦卓绝的斗争。这里是中共早期建党活动的重要驻地，是鄂豫皖革命根据地的中心，有44万为国捐躯的英雄儿女，其中5.5万人被追认为革命烈士。黄麻起义、中原突围、千里跃进大别山等一系列可歌可泣的革命历史事件在这里发生。在这片英雄的土地上，诞生了董必武、陈潭秋、包惠僧三位中共一大代表，走出了董必武、李先念两位国家领导人，涌现出200多名开国将帅，铸就了“紧跟党走、不屈不挠、朴诚勇毅、不胜不休”的老区精神。

波澜壮阔的革命史，为黄冈留下了大量红色遗存。黄冈的革命遗址遗迹，是近现代中国革命历史的重要实物鉴证，蕴藏着丰富的精神内涵，是激发爱国热情、振奋民族精神的重要载体。经第三次全国不可移动文物普查调查认定，黄冈市境内革命文物遗存792处，其中，国保单位3处（含国保子目37处）、省保单位39处、市保单位43处、县保单位370处。这些红色文化遗址遗迹是黄冈的金色名片，具有特殊的历史价值、政治价值、艺术价值、社会价值和红色旅游经济价值，对于推动黄冈经济社会高质量发展具有重要战略意义。

通过地方立法，保护黄冈革命遗址遗迹，既是对革命先烈的尊崇，也是替黄冈历史负责，对于弘扬老区精神、传承红色基因、树立文化自信具有重大的现实意义。

抓住地方立法机遇

出台专项保护条例

记得当时在征求2017年立法项目时，黄冈市文广局提出出台革命文物保护条例，我们认为文物保护的内容很泛，建议立足本地红色文化资源特色，以用一部“小切口”“小快灵”的地方立法为黄冈极为珍贵的红色印记“保驾护航”，革命遗址遗迹保护条例应运而生。之后，由法工委报黄冈市人大常委会党组研究决定后，呈报黄冈市委批准并经湖北省人大常委会同意，将《条例》作为重要立法项目列入2017年市人大常委会立法计划。《条例》从酝酿起草到正式出台历时近十个月、先后修改十多次。

2017年2月5日，黄冈市第五届人大常委会第二次主任办公会，对 2017 年立法工作进行专题研究，并要求法工委负责起草制定《条例》的工作方案，明确原则任务、时间节点及各方责任。

2月15日，黄冈市人大常委会和市政府联合召开 2017 年度地方立法工作启动会，通报立法计划并印发《条例》制定工作方案。设区的市人大与政府联合同步启动地方性法规和政府规章制定工作，并实行“双组长”立法工作机制，这在全省尚属首次在全国也鲜见。

8月24 日至25日，黄冈市第五届人大常委会召开第五次会议，审议并表决通过《条例》。9月27 日至29日，湖北省第十二届人大常委会召开第三十次会议，在听取《条例》的说明后分组对《条例》进行了审议。会议决定批准《条例》，由黄冈市人大常委会公布施行。会后，市人大常委会法工委根据省人大法制委反馈的 8 点修改建议对该 《条例》作了相应修改。11月20日，市人大常委会发布公告，将《条例》予以公布。

条例规范内容全面

重点突出特色鲜明

《条例》共五章二十九条，按照“保什么、谁来保、怎么保”的思路，聚焦调查认定、保护管理、法律责任等进行规定。内容突出问题导向，立足地方特色，注重制度设计，为系统保护、合理利用提供了法治保障。

《条例》紧贴黄冈实际，在制度设计方面有所创新。一是扩大保护范围。针对众多的将军故居、烈士墓等没有核定保护级别的现状，条例将尚未核准公布为文物保护单位的革命遗址遗迹纳入保护范围。二是开展抢救性保护。针对保护工作中发现的革命遗址遗迹发生重大安全紧急情况，为了及时有效化解威胁到革命遗址遗迹主体安全问题，《条例》专门设计了抢救性保护条款，安排专项资金保障革命遗址遗迹的抢救性保护顺利进行。三是明确保护责任人。针对目前革命遗址遗迹保护工作中存在的人员不足、经费缺失、部门协调不充分等问题，《条例》增设了“文物保护员制度”“革命遗址遗迹管护责任人制度”等相应条文，确保保护工作顺利进行。四是留有细化空间。针对革命遗址遗迹保护工作涉及事项多、政策性强等特点，《条例》明确规定关于革命遗址遗迹保护的有关具体事项，由市政府作出具体规定。

法律的生命力在于执行。《条例》自2018年2月实施以来，黄冈市不断加大宣传教育、调查认定、保护管理、修缮展示、人才队伍建设和经费保障力度，切实发挥人大监督、司法监督作用，大力构建综合施策、一体推进的保护利用整体格局，全市革命遗址遗迹保护工作取得了明显成效。

回顾《条例》的制定过程，我们始终坚持党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，坚持科学立法、民主立法、依法立法，注重针对问题立法、立法解决问题，把握有特色、可操作、务实管用，选择的这一项目得到了湖北省人大常委会的一致肯定，认为这个《条例》最能体现黄冈特色。《条例》自2018年2月1日实施以来，不仅成为黄冈守护红色文化的法治宣言，也成为全国革命遗址遗迹保护立法的标杆性实践，2025年2月荣获全国首届“地方立法十大范例”提名奖，也是湖北省唯一获奖的地方立法项目，这部《条例》生动诠释了地方立法如何回应时代需求、守护精神家园、赋能区域发展。

在今后的地方立法工作中，我们将接续探索实践、创新方式方法，以立改革所需、发展所向、民生所盼之法为出发点，以高度的政治责任感、奋发有为的精神状态和严谨务实的工作作风，进一步坚持问题导向、突出地方特色，积极推进重点领域立法，充分发挥好地方立法对经济社会高质量发展的引领、推动、规范、保障作用。