以高质量建议办理回应“民有所呼” ——山西省临汾市人大常委会构建“三三二”代表建议办理机制

“临汾市人大常委会将以此次全省人大代表工作座谈会为契机，认真学习兄弟市的先进经验做法，以高度的政治责任感和使命感，持续把高质量办理人大代表建议作为践行全过程人民民主的重要抓手。下一步，我们将进一步畅通联系渠道、强化办理实效、完善工作机制，以‘事事有回音、件件有着落’的扎实行动，把代表的‘金点子’转化为推动工作的‘金钥匙’，让人民群众的意愿和诉求在全过程人民民主实践中得到更充分体现，为凝聚各方智慧力量、推动代表事业高质量发展作出新的更大贡献。”近日，山西省临汾市人大常委会有关负责人表示，将以学习贯彻新修改的代表法为契机，推动代表工作与全市发展大局同频共振，让全过程人民民主在平阳大地落地生根、开花结果。

近年来，临汾市人大常委会聚焦代表建议“提、办、督”全链条，将提高代表建议工作质效作为尊重人民主体地位、支持和保障代表依法履职的重要途径和有效形式，创新构建“三三二”工作机制，以高质量代表建议办理践行全过程人民民主，将“民有所呼、我有所应”落到了实处，以代表建议办理高质量彰显全过程人民民主的温度与力度。

“三加强”推动建议“提得好”，在提高代表履职能力上出实招

代表建议的内容高质量是代表建议办理高质量的前提和基础。临汾市人大常委会积极探索创新，从着力提升代表履职能力、创建活动载体、严格审核把关上持续发力，不断提高代表建议提出的质量。

加强学习培训，解决代表“不会写”的问题。围绕如何使代表提出的建议选题更加精准、内容更加完善、格式更加规范等主题，临汾市人大常委会连续3年开展了议案建议工作专题培训会，帮助代表了解全市经济社会发展情况，有效提高了代表的履职能力，使代表建议更具有针对性和可操作性。此外，市人大常委会还通过组织代表参加活动、学习班等形式，进一步拓展代表知识面，切实提高代表履职能力。如2025年4月，临汾市人大常委会组织部分省人大代表参加省人大代表“千万工程”专题履职学习班第一期，并为省人大代表做好服务保障工作。

加强履职平台建设，解决代表“写不好”的问题。市人大常委会把组织代表专题调研和视察与提出高质量的建议紧密结合，通过组织代表开展活动，广泛听取和收集人民群众的意见和要求，拓宽建议内容来源，提高建议质量。市人大常委会还组织开展了“代表进站入点听民情解民忧”主题活动、“我为群众办实事”进站履职活动，开展了人大代表联络站负责人履职能力提升学习班。同时，市人大常委会还持续开展“两个联系”工作、“委员组团、代表联户”为民办实事专项行动，组织市人大代表结对联系原选举单位或代表所在地的3至5户家庭，收集和汇总群众对各方面工作的建议和意见，让人大代表提出的建议意见更好“接地气”。

加强审核把关，解决建议“不规范”的问题。关口前移，在会前对代表议案建议进行审核把关，对不符合要求和质量不高的建议进行“批作业式”点评，引导代表再次进行修改完善。会议期间，要求代表提出的建议由各代表团团长严格把关签字，安排专人负责初核、收集和联络。同时，市人大常委会成立审查组对所有议案建议进行审核，对不符合要求和质量不高的建议指导代表再次进行修改完善，确保每一件建议符合规范、内容充实、质量过硬。

“三落实”推动建议“办得成”，在激发代表履职动力上下实功

“每件建议都有明确的承办单位、责任人和时限，还会定期沟通进展，这让我们对办理结果很有信心。”这是代表们对建议办理工作的普遍评价，这些好评得益于临汾市人大常委会近年来推动代表建议落地的各项工作举措。

落实“一对一”专题交办。人代会闭幕后，市人大常委会代表工委会同政府办公室对代表建议进行梳理分类和研究，准确把握代表建议意图，明确承办单位，及时召开专题交办会。专题交办会上，市人大常委会与市政府签订交办责任书，给各承办单位下发办理责任表，给代表下发办理告知函。闭会期间代表提出建议由市人大常委会“一对一”交办，明确责任人和办理时限，并实行台账式管理，确保“件件有归属”。如临汾市五届人大四次会议上，代表共提出议案3件，建议、批评和意见173件。会后，市人大常委会对建议进行梳理分类，准确把握代表意图，明确承办单位，并确定6件代表建议作为重点督办建议。

落实“面对面”会商协办。市人大常委会建立与市政府分管领导、领办人和建议领衔代表沟通会商机制，事前充分了解代表提出建议的初衷和目的，事中听取代表意见、共同研究制定切实可行的措施，事后向代表反馈答复建议办理的情况和结果。建议办理过程中，市人大常委会与代表的沟通率基本达到100%；对于办理答复不满意的建议，市人大常委会严格按要求和时限重新研究办理。同时，市人大常委会还建立建议办理跟踪落实制度，以促进问题妥善解决，确保“事事有回应”。

落实对口专班督办。市人大常委会成立代表建议办理对口督查专班，专班由对口联系的委员会、常委会各工委和提出建议的代表组成。专班负责及时对接各承办单位，通过专项视察、听取汇报、电话催办、上门督办等形式，协调解决建议办理过程中的具体问题，确保建议办理过程满意、结果满意。此外，市人大常委会还以贯彻落实新修改的代表法为契机，围绕建立健全代表建议全链条工作机制，修订了《临汾市人民代表大会常务委员会关于代表建议、批评和意见的提出和处理办法》，规范了建议办理工作、提升了代表建议办理的质效。

“双联平台”推动建议“督得实”，在发挥代表作用上求实效

为进一步推进大数据、人工智能等新技术在代表工作中的应用，市人大常委会建设了代表建议、批评和意见及代表联系群众数字化应用平台。依托“数字人大”建设，实现建议提交、审核、交办、办理、督办、反馈、评价全流程“提速”，提升工作效率和透明度。

借鉴先进经验。2025年5月，市人大常委会代表工委赴宁波考察学习代表信息平台功能设计、数据整合、流程优化、服务实效等方面的创新经验。通过“数字人大双联平台”建设，切实增强代表履职精准度和群众获得感，推进部门业务协同，实现数据共建共享，进一步提升代表建议办理工作的质量和效率。

推进“数字人大双联平台”使用。2025年7月，市人大常委会专门召开代表建议工作推进会，听取承办单位关于代表建议办理工作的进展情况，并对全市“数字人大双联平台”的使用流程进行培训，指导各承办单位通过“数字人大双联平台”与代表加强沟通联系，实现平台建议办理全周期管理，推动代表建议办理提质增效。

持续跟踪督办。市人大常委会各机构安排专人跟踪平台督办落实情况，推动代表建议办理由“答复满意”转变为“结果满意”，提高代表建议办理质量。同时，要求“一府一委两院”在市人大常委会会议上报告代表建议办理情况，确保代表建议办理落实到位，推动一批群众关切、代表关心的重点难点问题得到有效解决。临汾市五届人大五次会议期间，共收到代表议案3件，建议、批评和意见187件，推动一批接地气、察民情、聚民智、惠民生的代表建议转化为促发展、暖民心的政策举措。