接好下放的地方立法权之贵州六盘水篇—— 十年匠心立法守护“中国凉都”清凉世界

7月20日，今年“三伏”第一天。上午7时30分，“2025六盘水马拉松”鸣枪开跑，来自全球的3.2万名选手在盛夏习习凉风和绿水青山中展开角逐。此时，天气预报显示贵州省六盘水市中心城区实时温度：19℃。

作为中国夏季马拉松的标杆赛事，“六马”已成功举办了十届，实现了从“铜牌赛事”到“金牌赛事”的升级，成为“中国凉都”的一张靓丽城市名片。

值得关注的是，今年也是六盘水市获得地方立法权的第10个年头。十届马拉松，十年立法路。“两个10年”记录着六盘水市人大常委会深入践行习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，持续深化生态环保制度供给，以法治力量护佑绿水青山的坚实步履。

地方立法从“0到1”破局，持续筑牢生态环保法规“四梁八柱”

水城河是六盘水的“母亲河”，全长36.2公里，流经市区约20公里，承担着城市防洪、排涝、景观的功能。由于城市基础设施建设滞后、管理手段单一，水城河一度河道淤积、水质恶化，水污染问题严重。

为巩固提升水城河景观，六盘水市人大常委会于2017年6月颁布实施《六盘水市水城河保护条例》。作为获得立法权后制定的首部实体性地方性法规，条例从河道保护与管理、生态保护与水污染防治、滨河绿地的保护与管理、法律责任等方面进行规定，明确相关部门职责，为加强水城河保护和管理提供了有力法治保障。

饮用水安全是最基本的民生。立法调研显示，六盘水市有千人以上集中式饮用水源地75个，涉及河流13条，覆盖人口284万人。为回应广大人民群众喝上干净水、放心水的期盼，2021年5月启动实施的《六盘水市集中式饮用水水源保护条例》，明确了“分类管理”“分级保护”原则，着力解决饮用水水源地保护范围不清、部门职责不清和经费保障不力等突出问题。

六盘水市中心城区山多而秀美，峰丛景观独特，自古就有“七十二峰”景观之说。由于城市扩张、开山炸石、开荒种地等原因，部分山体“伤痕”累累。《六盘水市城市山体保护条例》坚持分级分类保护原则，明确了修复责任主体，并将六枝特区、盘州市城区山体纳入保护范围。条例实施以来，六盘水市已停止在中心城区范围内新批准开设露天开采采矿权，对保留矿山全面进行绿色化改造，“推窗见绿，出门入园”成为市民生活新常态。

大气环境质量事关人民群众生活品质。六盘水市机动车保有量74万余辆、非道路移动机械保有量3600余台。监测分析结果表明，六盘水市机动车尾气尘占大气颗粒物总量的21.9%，排放挥发性有机物占大气中总量的25.9%。2023年11月出台的《六盘水市机动车和非道路移动机械排气污染防治条例》作为全市首部聚焦空气质量的地方性法规，统筹“人、车、油、检”织密防治网，实行源头预防、过程控制、末端治理全过程发力，以法治之盾守护“凉都蓝”。

注重生态环保立法的系统性、协同性，是六盘水地方立法的一大特点。“经过十年的努力，六盘水市初步构建起了涵盖河流与山川、地面与大气、城市与农村的生态保护法规体系，为全市高质量发展提供了有力法治保障。”六盘水市人大法制委负责人说。

以法治方式寻求开发与保护“最优解”，更好释放绿水青山生态红利

韭菜坪景区地处六盘水市和毕节市交界处，最高峰海拔2900.6米，有“贵州屋脊”之称。每到秋天，成片的野生韭菜花将大山“染”紫，前来赏花的游客络绎不绝。

独特的高原景观为旅游经济注入强劲动力的同时，也出现了“成长中的烦恼”：由于景区地处六盘水、毕节两市，规划建设不合理、管理体制不完善、资源保护不到位等问题较为突出，景区违规建设、游客破坏多星韭、群众盗采奇石的现象时有发生，严重影响游客体验感和景区可持续发展。

绿水青山就是金山银山。如何坚持在开发中保护、在保护中开发，打通“两山”转化通道成为摆在两市面前的“必答题”。

握指才能成拳，合力方能致远，协同立法保护景区的思路一拍即合。六盘水、毕节两市按照“统一条例名称、统一审议进度、统一施行时间”的原则，出台了《关于加强韭菜坪景区共同保护的决定》和《六盘水市韭菜坪景区保护条例》《毕节市韭菜坪景区保护条例》，于2023年3月1日同步施行。这是贵州省采取“共同决定+条例”模式跨市协同立法的首次尝试，有效破解了“一山两治”难题，是用法治力量守护绿水青山的创新实践。

盛夏的乌蒙大草原景区天辽地阔，碧野万顷，繁花似锦。景区地处盘州市北部，规划面积55.5平方公里，有30平方公里天然草场、20平方公里连片矮脚杜鹃，备受广大游客青睐。

数据显示，近年来景区游客人数呈大幅增长态势，2023年突破100万人次，其中日接待量最高达到2万人次。由于过度放牧和游客大量涌入，景区草层厚度和覆盖度降低，部分区域出现沙化、土壤裸露情况。在市县两级立法专班的共同努力下，《六盘水市乌蒙大草原保护条例》应运而生。

针对景区是否禁牧的问题，立法专班3次深入景区，通过入户走访、召开院坝会等形式广泛听取意见建议，最终于条例中明确了在游览区及保护区禁止放牧的强制性规范，使条款既符合上位法规定，又充分考虑了景区群众关切，找到了景区开发保护与群众利益的平衡点。

值得一提的是，乌蒙大草原景区盛夏自带“制冷模式”，游客露营需求不断升温。条例疏堵结合，提出在保护优先的前提下，可以划定露营活动区域和骑乘路线，增强游客体验感。

社会主义核心价值观成“法”化人，推动践行绿色环保生活新方式

习近平总书记指出，要用法律来推进社会主义核心价值观建设。新修订的立法法明确提出社会主义核心价值观“入法”，通过法治手段强化道德引领，真正实现良法善治。

2022年1月10日，《六盘水市文明行为促进条例》经贵州省人大常委会批准后正式实施。条例聚焦公民个人行为，将文明健康、绿色环保生活方式作为重要组成部分，内容包括使用环保产品，分类投放、分类处理生活垃圾，优先选择步行、自行车、公共交通工具出行，爱护公共绿地、花草树木和保护野生动植物等。

值得关注的是，条例设置法律责任专章，对随地吐痰、便溺，乱扔垃圾，在禁止场所吸烟等行为设置处罚性条款，让倡导性规范“长出牙齿”，是社会主义核心价值观入法的有益探索。

实行垃圾分类是国际普遍公认的治理垃圾最有效的方法之一，也是国民素质的重要体现。随着工业化和城镇化步伐加快，全市生活垃圾呈快速增长态势，但群众生活垃圾分类意识不强、概念不清、准确率低的情况较为普遍。2022年10月14日批准通过的《六盘水市城镇生活垃圾分类管理条例》的最大亮点，就是在厘清各级政府、部门、企业和社会组织责任的同时，实行垃圾分类引导员制度，对垃圾分类知识进行宣传、引导和劝导，以刚性约束促进个人良好习惯的养成。

德安天下，法润人心。梳理近年来六盘水市人大常委会制定的地方性法规，都能找到社会主义核心价值观入法的条款，而社会主义核心价值观入法审查已成为地方性法规制定的重要环节。

“六盘水是一个煤炭资源城市，加强生态环保领域立法，既是法律赋予地方立法权限时划定的重点，也是转型发展的必然要求。”六盘水市人大常委会有关负责人表示，在下一步工作中，要深入贯彻习近平总书记在贵州考察时的重要讲话精神，抓好新修订的立法法的落实，推动生态环保立法持续“上新”，持续擦亮“中国凉都”名片，在中国式现代化进程中展现六盘水新风采。