十年全国人大代表的履职记忆

我有幸担任第十一届、第十二届全国人大代表，回忆十年人大代表履职经历，至今仍历历在目。我和安徽代表团其他代表一起开会讨论、共商国是，一起到京津冀地区参观考察，一起赴厦门参加代表培训，一起在省内深入调研。回忆总结，感受最深的是，人大代表不只是一个光荣的称号，更是一份神圣的职务，人民代表要为人民鼓与呼。

2017年3月12日，全国人大代表纪冰参加十二届全国人大五次会议第三次全体会议，接受媒体采访。

做民意的收集者

人大代表来自人民、扎根人民，始终生活在人民群众当中，能够真实、直接地感受人民群众的所思所盼，承担着通过国家权力机关反映人民群众意见建议的责任。2008年，我当选全国人大代表后，十分注意了解和听取农村基层干部、农民、基层水利工作者的意见，为提出议案建议打下基础。十年间，我写了40多件建议、5件议案，大部分是农业和水利方面的内容。

2016年3月8日，十二届全国人大四次会议安徽代表团在北京举行全体会议。

2009年前后，面对上级下达的项目与基层想干的工程不一致、水利如何深化改革、更好地服务农业农村这一迫切需要解决的问题，我组织安徽省水利厅党组成员认真讨论，开展水利大调研活动，省市县三级水行政主管机关及其处（科）室、直属水利单位均分批下沉基层第一线，调研了解基层对水利所盼、所想、所愿，摸清问题的堵点与难点，提出水利更好服务“三农”的意见建议。形成调研报告后，分别报省委、省政府、水利部。事后才知道，当时正值水利部配合中直机关起草加快水利改革发展的决定，筹备召开中央加快水利改革发展大会，水利部党组高度重视安徽省这份调研报告，时任水利部部长在《安徽省水利系统“万名干部进镇村”活动调研报告》上作了大段批示，要求各位部领导并各有关司局认真研究分析，吸纳相关意见建议，拿出有针对性、可操作性强的对策措施。水利部还将这一调研报告转发全国各省市和部直单位。这次大调研成果，在其后贯彻中共中央〔2011〕一号文件，加快安徽省水利改革与发展，特别是解决水利工程有机构、有人员、有资金管理维护方面发挥了重要作用。

做问题解决的推动者

人大代表的权力是人民赋予的，是人民利益的代言人，要从法律制度、方针政策、工作措施等方面，通过法定程序提出意见建议，从而推动解决人民群众的困难和问题，维护人民群众的合法权益。水利工程事关人民生命安全和福祉。随着农村脱贫攻坚和美好乡村建设的开展，中小型水利工程因缺乏资金，建设难、维修难、管理难，水利“最后一公里”问题日益突出。

在十一届全国人代会期间，我联合中部地区的其他代表多次提交《关于国家加大中小型水利工程投入的建议》，并利用参加水利部座谈会和接受新闻媒体采访的机会，大力宣传加大中小型水利工程投入的重要性与必要性，带着材料到国家有关部委汇报。在多方共同努力下，自2013年起，国家对中西部地区中小型水利工程的除险加固、维修养护给予资金补助。2013年适逢安徽省大旱，中小水利工程暴露问题较多，省委、省政府高度重视，省政府分管领导带领水利、农业、财政、农发等单位起草文件，整合中央与地方各方面资金，加固维养小水库、小涵闸、小泵站等八小水利工程，实施三年加固计划，明确不同小工程省以上财政投资和地方补助资金比例。

2014年10月，全国人大代表、安徽省水利厅厅长纪冰一行在南京水利科学研究院当涂试验基地调研基地建设情况。

那几年，安徽省每年争取的中央水利投资额排位均在全国前列，借助中央对中小水利工程的补助资金带动地方与社会资金，三年完成2100座病险小水库除险加固、51万千瓦中小排灌站更新改造、4.4万眼机电井清洗修复，小涵闸、万方以上当家塘、中小灌区得到整修。2015年，水利部在安徽省召开了全国农田水利建设管理现场会，充分肯定了全省小型水利工程建设与管理的做法。各地在八小工程建设中，创造了许多好经验，如定远县创建泵站串塘串库工程，将农闲水抽引到塘坝水库，最大限度地利用好当地有限的水资源。三年改造计划完成后，又实施了巩固计划，进一步完善巩固农村小型水利工程建设成果，从而为“三农”和城乡建设发展提供更好的保障。

做发展的带头者

人大代表是国家权力机关的组成人员，依法参加行使国家权力，应充分发挥岗位优势、专业优势、行业优势，努力争取国家及相关部委的资源和政策支持，积极助力地方高质量发展。

2016年7月6日，安徽省人大常委会财政经济工作委员会副主任纪冰带队的省防指专家组在花凉亭水库调研，观看水库泄洪场景，并对有关问题现场进行会商。

安徽省水资源分布与全国分布大致相当，南部水多，北部水少。随着全省经济社会发展，皖北城市与工业缺水日趋严重，江淮分水岭与巢湖生态用水矛盾突出，交通运输发展需要开发江淮运河。基于上述情况，全国人大安徽代表团两次、我个人三次在全国人代会上提交立项建设引江济淮工程的建议。我带着水利厅有关处室和水利设计院的工程技术人员多次到国家发改委咨询院、水利部有关司局和水规总院汇报工程立项与可研的有关技术问题。

2016年12月29日，引江济淮工程建设动员大会在合肥市肥西县严店乡正式召开，标志着引江济淮工程正式开工建设。

影响引江济淮立项的难点主要有三个：一是引江济淮定位省内工程还是省际工程；二是引江济淮工程与南水北调工程东中线关系问题；三是长江引水与巢湖治污如何协调。围绕三大难点和征地移民、环保、生态等十多个专题，厅有关处室和水利设计院做了浩大繁杂的技术工作，其间，不断与国家发改委、水利部及其有关司局和水规院、咨询院沟通磋商。

另一方面，安徽代表团和有关代表利用国家领导人参加本团讨论、新闻发布会、记者开放日、主流媒体采访等机会，全力推进引江济淮工程立项。

2014年，水利部明确由安徽省牵头组织编制引江济淮工程项目建议书，在省委、省人大、省政府的关心支持下，通过各方面积极努力，这一重大工程于2015年3月25日由国务院批准，由国家发改委印发项目建议书批复意见，正式立项。在可研阶段又围绕调水线路局部取舍、如何穿越淮河与江淮分水岭、巢湖段是穿湖还是绕湖、长江引水区与菜子湖水生态保护等一系列问题开展反复调研论证磋商。在有关各方取得一致意见后，于2016年12月13日由国家发改委批复可研报告，同年12月29日正式开工。当时，我虽转岗到省人大，仍然受省政府及有关部门邀请参加了开工仪式，其后在建设过程中，两次参与省人大研究会组织的考察调研。我们都为这一世纪工程从文件图纸变为工程实体感到高兴与欣慰。

2021年12月，安徽省人大研究会成员纪冰一行在安徽省驷马山引江工程各站所调研。

十年履职经历使我深深体会到，人大代表只有心里装着人民群众，及时反映民意民声，才能获得人民群众的支持；只有真正为人民解决急难愁盼，增进民生福祉，才能赢得人民的拥护。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，我们要坚持好、完善好、运行好这一符合我国国情和实际、保证人民当家作主的根本制度，使人民群众持续享有更多的获得感和幸福感。

（图片由作者提供）