关于人大协商工作的一些探索和经验

马克伟  

云南省巍山县人大常委会主任

云南省巍山县人大常委会自2022年全面开展人大协商工作以来，通过三年实践探索，基本建立程序规范、环节完整、管用实用的人大协商、立法协商工作制度。完善常态化开展人大协商工作的平台和机制，进一步密切了人大与人民群众之间的关系，有力提高了县人大常委会的履职质量，推动了一大批人大代表和群众关心关注的困难问题解决，使人大协商成为人大听取群众和各方面意见建议的“前台”，统一群众意见、达成思想共识、和谐议事的“平台”，人大代表履职为民的“舞台”，彰显了全过程人民民主的民主魅力。

“两保障”

推动人大协商走深走实

巍山县人大常委会在深入学习习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述的基础上，不断深化人大协商与发展全过程人民民主关系的认识，准确把握开展人大协商的精神实质和基本方向、原则，在全面深入调查研究、反复讨论的基础上制定了工作方案，强化组织保障和工作保障。

一是强化人大协商工作的组织保障。县人大常委会组建了由县人大常委会党组书记、主任为组长，常委会副主任为副组长，各委室主任为成员的人大协商工作领导小组，领导小组下设办公室，抽调四位经验丰富的工作人员专门负责统筹协调人大协商工作。同时，还建立了常委会领导和委室挂钩联系、督促指导乡镇开展人大协商工作的机制，有力有效保障人大协商工作顺利开展。

二是全力做好人大协商的经费保障。三年来，县人大常委会多方筹集资金150多万元，建立县人大代表之家，对10个人大代表工作站和83个人大代表联络室进行全面提档升级，建立了14个基层立法联系点，把开展人大协商工作经费纳入代表履职经费保障，为每个基层立法联系点安排三千元到五千元的工作经费，为每个专业代表工作站安排五千元工作经费，有效保障了人大协商的调研、考察、座谈等必要工作经费。

“三依托”

搭建人大协商平台载体

巍山县人大常委会结合人大代表阵地规范化建设，依托乡镇人大代表工作站、村（社区）人大代表联络室，加挂人大协商议事室牌子，组织开展人大协商；依托县人大各专委会及常委会各工委，开展人大协商；依托县人大常委会成立的14个基层立法联系点，组织开展人大（立法）协商，全面搭建起人大协商、立法协商议事平台。做到县、乡、村均有协商议事场所，配有必要设备，能够便捷开展协商工作。三年来，县人大常委会与乡镇人大合作，开展了24个议题的人大协商活动、3场立法协商活动。各乡镇人大依托人大代表工作站和联络室对30多个议题开展人大协商议事活动，开展近10场立法协商活动，方便了各级人大代表就近参加人大协商议事活动。

“四规范”

保障人大协商有序推进

巍山县人大常委会做好顶层设计，规范有序开展人大协商（立法协商），形成了以人大实施意见为统领、五个协商办法作支撑的依法有序、完整规范的工作体系，实现协商工作制度化、程序化、规范化，保证协商工作依法顺利开展、取得实效。

一是规范协商制度办法。县人大常委会制定并经县委原则同意后，印发了《关于加强人大协商进一步促进全过程人民民主发展的实施意见（试行）》和“重大事项决定前协商办法”“重点工作监督协商办法””重要人事任免协商办法”“代表建议办理及群众关注的热点问题协商办法”“立法协商办法”五个配套文件，明确协商的指导思想、基本原则、主体和各专项协商议题的产生和确定、召集人、协商会议人员组成、协商流程等规范。

二是规范协商议题提出。县人大常委会紧紧围绕党委重大决策部署，结合县人大常委会在开展调查、视察、执法检查等工作中收集到的人民群众反映集中的热点难点问题，人大常委会和乡镇人大年度工作要点，政府着力推进的项目以及人大代表提交的批评、意见建议，由县人大各专委会、常委会各工委和乡镇人大开展调研，提出意见，在充分听取乡镇党委和县级相关部门意见的基础上，结合年度工作要点谋划，遴选出协商课题草案，经人大常委会党组会议、主任会议审定形成年度人大协商计划，报经县委常委会同意后，列入人大常委会年度工作要点，有效保证了协商议题的民主性、针对性和协商工作的协同性。

三是规范工作流程。在人大协商试点工作中，根据各乡镇协商工作中反映出来的问题，县人大常委会及时制定了《巍山县人大协商工作流程》《巍山县人大常委会基层立法联系点工作规程》，规范协商工作路径，有效避免协商工作走虚走偏，保证协商务实有效。

四是规范协商成果运用。为有效发挥人大协商的成果，在人大协商办法中规定，协商结束后，乡镇人大开展的协商，把协商意见以专题报告的形式报送乡镇党委，需要县委、县政府及相关部门知悉或者协调解决的，由县人大常委会以《协商会议纪要》报送县委、县政府及相关部门研究解决；县人大各专委会、常委会各工委牵头开展的协商，以县人大常委会《协商会议纪要》报送县委、县政府，其中，涉及人大常委会监督范围的事项，经归纳、分析后综合运用到常委会的调查报告、视察报告、审议意见中。