“三个清单”构建人大监督闭环 推动执法检查工作提质增效

上海市闵行区七届人大常委会第二十八次会议上，审议了关于检查闵行区贯彻落实《中华人民共和国行政复议法》情况的报告，报告正文后附加了“重点内容清单”和“发现问题清单”。两个清单分别以三级目录的列表形式，清晰罗列了“应收尽收、存疑先收、容缺受理机制建设情况”“重大案件听证情况”等执法检查的30项重点内容，以及相对应的“复议与信访界限模糊”“变更类复议决定的优先适用有待进一步增强”等23个问题表现，让执法检查情况报告变得更加条理清晰，问题发现更加一目了然。

“接下来，要对照执法检查重点内容清单和发现问题清单，及时制定整改清单，明确整改时限和目标要求，确保执法检查发现的问题条条有整改、件件有着落。”常委会上对落实“问题整改清单”也作出明确要求。

这是闵行人大首次在执法检查中探索“三个清单”做法，通过制定重点内容清单、发现问题清单、问题整改清单，构建人大监督闭环，推动执法检查工作提质增效。

“执法检查是人大监督的重要形式。按照新修改的监督法对执法检查制度的完善和要求，结合新修订的《中华人民共和国行政复议法》施行一年多的时间契机，我们以行政复议法执法检查为试点，总结以往执法检查的做法和经验，创新探索‘三个清单’的做法。”闵行区人大监察司法委相关负责人介绍，“三个清单”按照“前伸后延”的思路逐步完善工作程序，注重前期调研、检查过程、督促整改的全过程，推动执法检查工作逐步制度化、规范化、程序化。

明确重点内容清单

校准执法检查“方向标”

“重点内容清单”是“三个清单”做法的起点，更好明确执法检查的核心方向、重点内容与预期成果。

“要制定出一份高质量的重点内容清单，就要更加重视执法检查前期调研，在过去听工作汇报然后赴实地检查的基础上，先行开展执法检查的前期调研，确定检查方案和检查重点。”从今年2月起，对行政复议法的执法检查工作，共开展各类检查调研活动28场次，168人次市、区、镇三级人大代表深度参与，既查法律程序合规性，更查争议化解实效性。其中，聚焦重点内容清单的确定，就开展了8场次的调研活动。

在4月召开的执法检查启动会上，“重点内容清单”公布。从体现合法性、实效性、针对性的角度，以三级目录形式，详细列出主渠道作用发挥、争议实质性化解、案件质效提升等5大领域10个重点方面30项具体要求，明确执法检查的核心方向、重点内容与预期成果。

“重点内容清单的形成，源于这样几个方面。”相关负责人介绍，“我们通过走访区司法局以及区内重点行政执法部门，掌握本区行政复议工作基本情况。通过‘法律专家+实务部门+人大代表’的多场专业座谈会，进一步明确检查重点，完善检查方案。邀请高校教授学者、法律专家、行业专家等为检查框架的形成提供专业建议。同时，重视法律培训释义工作，组织检查组成员参加相关培训，由专家对法律条款逐条释法，提升检查组的依法履职能力水平。特别值得一提的是，我们坚持上下联动，系统开展执法检查，指导浦江镇、七宝镇、浦锦街道等街镇人大开展先行调研，深入基层一线发现问题，探索街镇层面的有效路径，形成有价值的调研范本和基层经验，为后续全区层面的深入检查提供坚实基础和有效指引。”

列明发现问题清单

构建执法检查的“问题库”

“发现问题清单”是“三个清单”做法的关键，其核心是系统梳理执法检查中发现的问题，形成全面、准确、清晰的“问题台账”。

执法检查如何“真”发现问题，发现“真”问题？检查组打好监督“组合拳”，灵活运用专题调研、执法检查等监督方式，查找关键问题。先后赴区司法局、区公安分局、区市场监管局、区城管局4部门实地检查，将区卫健委、区建管委、区人社局等8部门作为调研检查对象，并延伸至市司法局、浦东新区法院和莘庄镇、江川路街道等5家街镇，依法广泛听取意见。同时，组织人大代表全过程“体验式调研”案件调查取证、听证程序及旁听复议后诉讼庭审等环节，联合区检察院评查案卷93件，深度访谈基层一线复议人员、执法人员、律师、法官、申请人等关键群体，找准找实突出问题。

检查中，对照重点内容清单，排查形成包含5类核心问题、10项症结、23个具体表现的“发现问题清单”。对每一项问题，还在清单上标明了相应的法律依据。

做实问题整改清单

打造执法检查“闭环链”

“问题整改清单”是“三个清单”制度的落脚点，主要针对问题清单中的问题表现，明确整改责任、整改措施和整改时限，推动检查中发现问题的切实解决。

常委会审议不是执法检查工作的终点。接下来，闵行区人大将在执法检查后加强跟踪督促整改工作，与区政府相关部门协调对接，逐条对照问题清单形成整改清单，明确责任主体和时限。同时，定期对整改落实情况进行“回头看”，也将组成验收组，检查已销号问题推进情况，并适时向社会公开。

在开展检查调研的同时，检查组注重与复议机关的沟通，坚持边查边改，为切实解决检查中发现的问题奠定了一定基础。如，针对检查中发现的部分部门存在办案超期、文书送达无效等程序违法等问题，推动建立纪行衔接线索移送机制，形成纠错案件分类移送、限时自查、结果跟踪的监督闭环。针对检查中反映较集中的复议与信访界限模糊问题，推动行政复议与信访加强对接，进一步明晰双方职权边界，强化信息共享和协作联动。指导浦江镇人大通过专题调研，靶向聚焦问题，推动镇政府制定出台《浦江镇人民政府行政复议工作规则》。