我与开发区人大工作共成长

今年是全国开发区人大研究会成立15周年。从走近研究会到走进研究会，从理论研究到实践探索，我对人民代表大会制度、全过程人民民主有了更加清晰和深入的理解，并与开发区人大工作结下了不解之缘。近10年来，我用心用情用力投入研究会工作中，先后参与研究会调研、座谈、论证、研讨、立法意见征询等活动50余次，撰写和发表理论与实践研究论文30多篇，编著出版20多万字的《新时代开发区人大工作指南》一书。一次次讨论发言，一条条意见建议，一篇篇研究论文，10年的光阴不再是简单的时间段落，而是生生不息的实践与付出，更是源源不断的收获与成长。

看似寻常却不凡

对我来讲，接触和了解开发区人大工作，纯属偶然。

2016年6月，全国开发区人大研究会会长黄胜平一行来江苏省启东市考察开发区人大工作。开发区人大工作，对我们来说是个陌生词。按照中共江苏省委《关于加强全省县乡人大工作和建设的实施意见》（苏发〔2015〕26号）提出的“根据工作需要，探索在具有行政管辖职能的省级及以上开发区设立人大工作委员会”要求，启东市人大常委会于2016年初在启东经济开发区设立了工作委员会，但大家对开发区人大工作“干什么”“怎么干”比较模糊。成立初期，开发区人大工作委员会履职仅限于“上传下达”，对开发区工作如何开展监督，人大常委会也有些“不知所措”，开发区人大工作基本处于“空白”状态。

启东市经济开发区成立于1992年，是江苏省首批省级开发区及沿江沿海重点建设开发区，主要从事招商引资、项目建设等工作。近年来，依托崇启大桥交通优势，45分钟直达浦东国际机场的区位优势，重点发展电子信息、新型能源及生物医药产业，培育总部经济与科技孵化基地，入驻企业超 500家，总规划面积达到21.64平方千米。随着开发区已由单一工业化的经济功能区渐变为多功能城市综合区，与其他行政区趋同，由此开发区民主制度建设滞后的问题则显现出来。开发区没有一级国家权力机关，不能召开人代会，启东市人大及其常委会对开发区重大事项决定和监督等职权的履行较为薄弱。

开发区人大工作是人大制度的重要内容，是开发区依法治理有效治理的具体实践。黄胜平分析了新的历史时期，开发区发展遇到的困难，认为完善和发展开发区治理体系必须加强开发区民主法治建设，而开发区民主政治建设的重中之重在于开发区人大制度的建立和完善。

凭着人大工作多年的实践和研究经验，我感到，推进人大制度在开发区贯彻落实，是一个需要直面和加以解决的重大问题，开发区人大工作是一个值得实践探索和理论研究的全新领域。

全国开发区人大研究会从2010年成立以来，先后举行了20多次交流研讨活动，促进各地开发区民主政治建设和人大工作发展。我觉得，开发区人大研究会是一方广阔的理论实践研究平台，在那里可以结交同行、互相学习、共同发展。为此，我提出了加入研究会的想法，后获得批准。

潜心求索致真知

2018年以来，全国开发区人大研究会共召开联席会议 5次，分别围绕“推进人大制度在开发区全覆盖”完善开发区治理体系，助推开发区高质量发展”“加快开发区人大工作高质量发展，推动地方共同富裕建设”贯彻党的二十届三中全会精神，积极推进开发区全过程人民民主”等主题，开展交流研讨。

2018年10月11日至13日，第七届全国开发区人大工作联席会议暨研讨会在江苏省启东市举行。

2018年10月11日至13日，第七届全国开发区人大工作联席会议暨研讨会在启东市举行，来自全国各地专家学者和人大工作者等近 200人参加会议。我向会议提交了《推进人大制度在开发区全覆盖》研究论文，并在会议上作“推动开发区人大理论研究与实践创新交融互动”发言。会后，我整理形成的《加强新时期开发区人大制度建设——第七届全国开发区人大工作联席会议暨研讨会综述》在《人大研究》发表。

人大制度是支撑国家治理体系和治理能力的根本政治制度，加强开发区人大工作，可以为公众提供顺畅“表达”与“参与”的制度资源和空间。2020年 9月，我参加在河南省鹤壁市举行的第八届全国开发区人大工作联席会议暨研讨会，围绕会议主题，我提交了《国家治理背景下开发区人大工作和建设的现状与优化》研究论文，提出要完善开发区治理体系，建立健全开发区人大制度，激发多元主体参与，提升开发区善治水平。

近年来，中共中央关于“全链条、全方位、全覆盖”全过程人民民主重大理念的提出，更加坚定了大家推进开发区人大研究工作的信心和决心。研究会以建设高端智库为目标，聚焦研究主业，锚定让人大制度在开发区有效运行的定位，紧扣党中央部署要求，明确工作重点和主攻方向，引导广大会员围绕开发区人大工作中的热点难点问题开展研究，取得了广泛影响。

研学之实在践行

开发区民主议事平台如何有效运行？全国开发区人大研究会专门成立课题组，就开发区的人大代表联席会议、街道议政会、人大代表“家站点”等平台运行情况进行调研，形成 1万余字的《以制度性创新推进开发区全过程人民民主》咨询报告。区政合一”新体制下，开发区人大工作怎样开展？研究会深入开展调研，最终形成《关于“区政合一”体制下人大工作的思路与对策研究》课题报告。近年来，研究会组织总结和宣传了一大批在体制机制建设、人大履职行权、人大代表履职等方面开发区人大工作的新举措、新亮点、新经验、新成果，为推动开发区全过程人民民主发展发挥指导引领作用。

江苏省无锡市在全国率先成立人大开发区委员会，被誉为开发区人大工作“无锡实践”。 2021年1月，无锡市人大开发区委员会成立后，研究会及时策划和召开专题研讨会，邀请全国各地多位专家与会，诠释“无锡实践”，提出完善意见建议，形成了 10多篇研究论文，后在媒体发表，促进无锡开发区创新实践经验的宣传和推广。

2023年7月19日，江苏省无锡市开发区人大工作理论研讨会召开。

我积极参与研究会调研，围绕开发区人大工作“无锡实践”，研究形成《开发区人大工作的成功创新与实践——江苏省无锡市人大设立开发区委员会的意义分析》等论文。

近年来，启东市设立人大开发区专门委员会，人大常委会听取和审议开发区产业发展、项目建设、债务管理等专项工作报告，加强开发区预算审查监督，开发区召开选民代表会议，推进立法联系点和人大代表“家站点”建管用并举等等，有效弥补开发区人大工作缺位状况，促进开发区治理体系完善和全过程人民民主发展。启东市开发区人大工作的创新实践，先后多次受到表彰，并吸引多批次外地人大工作同行前来参观考察。 　 

无边光景一时新　

星光不问赶路人，时光不负追梦者。

2023年11月，江苏省人大常委会召开全省开发区人大工作会议，研究出台《关于加强开发区人大工作的指导意见》。研究会积极组织研究该意见，促进开发区人大工作运行机制建立和完善。

开发区人大工作立法，促进开发区人大工作和建设制度化、法治化和规范化，是近年来研究会竭力呼吁和推进的一项重点工作。无锡市人大常委会先行先试，着手起草《无锡市开发区人大工作条例》，并将该项立法列入2026年立法计划。研究会积极关注和持续跟进立法进展，多次组织专家学者就条例讨论稿进行书面和现场研讨。 9月11日，在立法草案意见征询会上，研究会专家提出了 20多条修改意见。

知常明变，守正创新；行而不辍，创新不止。 2024年8月，研究会成立“国家开发区践行全过程人民民主研究中心”，实现研究会与研究中心优势互补、合作共赢，在践行全过程人民民主过程中同向发力、同题共答。

2024年9月21日，江苏省启东市经济开发区第一届人大代表联席会议召开。

15年，流逝的是时光，留藏的是记忆，收获的是成长。一切过往，皆为序章。在未来的日子里，我将进一步强化民主政治信念，继续发挥自己的专长与优势，立责于心、践之于行，为推动开发区成为全过程人民民主实践新高地，推动开发区在新的起点上实现新的更大发展而不懈奋斗。

（以上图片由作者提供）