盐城人大：执“五化”联动之笔书写预算监督新答卷

预算审查监督是新时代坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度的重要内容。面对新形势对人大工作提出的更高要求，江苏盐城人大立足“国之大者”与“民之关切”，以系统思维创新实践，探索形成民主化、规范化、精细化、数字化、专业化“五化”联动的预算审查监督模式，有力增强预算监督的针对性和实效性，切实为人民群众守好“钱袋子”。

破题：找准预算监督发展方向

预算审查监督重点向支出预算和政策拓展，改进审计查出突出问题整改情况向人大常委会报告机制，建立健全政府债务管理情况向人大常委会报告制度……党的十八大以来，党中央对加强人大预算审查监督工作作出一系列决策部署，修改后的预算法、地方组织法、监督法强化了预算审查监督职能，预算监督的担子更重、责任更大。

面对预算监督内涵外延不断拓展、基层治理需求日益多元的新形势，传统监督模式在参与广度、专业深度、技术精度上渐显不足——其一：随着“四本预算”、政府债务、国有资产管理等纳入监督范畴，监督内容从“看收支”向 “看绩效”“看风险”深化，亟需构建覆盖全流程、衔接各环节的监督体系。其二：监督力量跟不上、代表参与难深入、预算信息不对称等问题，是制约监督质效的难点痛点。其三：从惠企利民政策落实、民生项目资金使用，到政府债务风险防范，群众对“钱袋子”越来越关注、民主监督意识日益增强。

如何适应时代之需、破解实践之困、回应人民之盼？盐城人大坚持问题导向，加强系统谋划，积极创新实践，以民主化、规范化、精细化、数字化、专业化“五化”联动监督破题探路，努力开创预算审查监督新局面。

实践：创塑预算监督特色品牌

“市级预算编制体现了实施更加积极的财政政策、深化零基预算改革的要求。”“建议不折不扣落实党政机关过紧日子要求，进一步压减一般性支出。”……人代会预算专题审议会上代表们积极建言献策，这是盐城人大将全过程人民民主重大理念贯穿预算监督全过程各方面的一个缩影。近年来，盐城人大积极搭建预算监督民主参与平台——连续十多年开展人代会预算专题审议，邀请代表全程参与预算审查监督，全省率先在3个乡镇设立预算监督基层联系点……通过拓宽民主参与渠道，健全吸纳民意机制，预算审查监督更接地气、更贴民心、更有温度。

制度创新是预算监督塑形提质的关键性、基础性工作。盐城人大以规范化建设为抓手，制定修订加强市级预算审查监督的决定、听取和审议政府债务管理情况报告工作办法、预算审查监督业务操作要点等10多项工作制度，构建预算“三审”机制、预决算监督闭环……立规明矩，将监督流程、标准、责任纳入法治轨道，增强了监督刚性，有效解决了“吃不准、审不透”的问题。

如何做实监督文章，如何增强监督实效？盐城人大从精细化入手，积极推动监督由“粗放”向“精准”转变——要求凡财政预算涉及的地区、部门和项目应编尽编，开发区与市本级同步编制预算、同步提交财经委初审、同步提请人代会审议，政府投资项目提交立项审批和可研报告，专项资金细化提供编制依据、预算绩效目标，民生实事项目逐项审核资金来源……“人大监督有效保障了民生实事项目的财政资金到位率，项目早建成、早投用，增强了人民群众的获得感。”市发改委负责同志如是说。

数字化是大势所趋，也是解决人少事多矛盾、提升监督质效的重要手段。盐城人大积极推动预算联网监督系统建设和运用，与12个部门横向联通，实现省市县纵向贯通，预决算审查线上线下结合，对专项资金“穿透式”追踪，智能对比分析形成20多篇季度分析报告，发现推送预警信息100多条……数字化为预算监督插上“智慧的翅膀”，监督广度深度有效拓展，针对性、实效性不断增强。

为了破解预算监督专业力量不足这个“老大难”问题，盐城人大加强与审计协同联动，成立预算审查监督专业代表小组，组建专家库，加强与会计师事务所等中介机构合作……多方集聚“智源”，为预算审查监督提供专业化保障。

将民主化深植监督全过程，把规范化贯穿监督各方面，用精细化推动监督拓深度，以数字化赋能监督提质效，让专业化助推监督上台阶，盐城人大边探索、边实践，“五化”联动监督的思路逐步清晰，特色越发鲜明，成效日益显现，成为守正创新的生动实践。

深化：续写预算监督提质新篇

“‘五化’联动监督是盐城人大打造的预算监督特色品牌，今后要不断深化‘五化’联动监督实践，做到有特色、能复制、见实效。”盐城市人大常委会主任、党组书记王荣提出明确要求。

盐城人大专门出台《关于“五化”联动加强预算审查监督工作的意见》，为“五化”联动监督“明方向、定坐标”。《意见》明确了“五化”联动监督的指导思想、基本原则、主要内容、保障措施等，既有监督方式的创新，又有监督内容的拓展，既有夯实监督基础的举措，又有提升监督质效的探索——将重点支出与重大投资项目、预算绩效管理情况纳入人代会预算专题审议范围，健全预算监督基层联系点意见征集、采纳、反馈机制，加强计划审查监督、国资管理监督与预决算审查监督有机衔接，完善预算、债务监督评价指标体系……“五化”联动监督内涵进一步丰富和拓展。

“民主化是贯穿监督工作的‘一条主线’，规范化和精细化是拓展监督深度广度的‘双引擎’，数字化和专业化是提升监督质效的‘双支撑’。”市人大常委会预算工委负责同志解读道。“‘五化’协同联动、相互促进，有效发挥‘乘数效应’，增强监督总体效果。”

盐城人大亮招实招频出，持续做深做实“五化”联动监督文章，擦亮“五化”联动监督品牌。全省率先出台《关于预算审查监督工作践行全过程人民民主的决定》，探索构建完整的预算民主监督链条，健全预算监督践行全过程人民民主工作机制，进一步提升民主化监督质效。

“点点鼠标，不仅能看到乡村振兴专项资金使用情况，乡镇资产情况也一目了然，预算联网监督系统真是很管用！”建湖县恒济镇一名人大代表感慨道。盐城人大将预算联网监督系统延伸到预算监督基层联系点，基层人大代表可以线上实时监督上级政策在基层落实得怎么样、专项资金是不是高效使用，以数字化为民主监督赋能。

各县（市、区）人大贯彻落实《意见》要求，涌现出不少好经验好做法：阜宁县利用人大代表云家平台对民生实事项目实施、闲置资产盘活利用情况开展监督，建立“代表随手拍、政府马上办、人大跟踪督”的全链条闭环管理模式，代表履职全天候、服务群众零距离；射阳县建立人大代表乡镇国资观察点，组建懂预算懂法律的人大代表监督团队，监督乡镇资产管理情况；亭湖区线上跟踪政府投资项目资金拨付情况，做到人大监督实时化……

下一步，盐城人大将认真学习贯彻党的二十届四中全会精神，继续强化预算审查监督职能，持续优化“五化”联动监督模式，不断细化工作举措，扎实推进监督工作，努力以高质量监督护航高质量发展。