益阳市：“五心”理念绘就民主实践新图景

金秋时节，湖南省益阳市沅江市新湾镇的“五位一体”民主实践平台人流不断：村民在代表联络站反映情况，立法联络员在基层立法联系点记录民意，人大干部在历史展陈室开展研学，法治文化广场上的宣讲活动引人驻足……这处融汇全市人大工作经验的民主驿站，正是益阳市人大深入贯彻省委、省人大会议及相关文件精神、践行全过程人民民主的生动写照。

今年以来，益阳市人大以早学习、深部署、严落实的主动姿态，将“紧跟核心、坚守初心、服务中心、顺应民心、独具匠心”的理念融入履职肌理，从顶层设计到基层实践，从制度完善到代表行动，处处涌动着“不一样”的发展活力。

政治引领强根基：从“软任务”到“硬杠杠”

为推动省委、省人大会议及相关文件精神落地生根，益阳市人大坚持和加强党的全面领导，推动市委召开人大工作会议，构建起党委重视、人大作为、政府配合的良好工作格局。

▲召开市委人大工作会议暨庆祝益阳市人民代表大会成立30周年大会。

“只有学深悟透省委、省人大会议及相关文件精神，人大工作才能始终紧跟核心、贴近民心。”年初，一场覆盖市、县、乡三级人大的专题培训在沅江开讲——这是益阳人大历史上首次实现三级人大干部全覆盖的集中学习，200余名学员带着“如何把精神落地落实”的思考沉浸式参训。

学得深更要落得实。市人大常委会党组主动扛起政治责任，全年就重要工作向市委请示报告12次，5项关键请求均获市委常委会同意——为每个乡镇安排不少于10万元民生实事票决制经费，人大工作纳入市管领导班子考核和基层党建述职评议……“如今乡镇办民生实事有了‘钱袋子’，人大工作也有了‘硬指标’，基层履职的腰杆更硬了！”赫山区泉交河镇人大主席胡建科感慨道。

基层实践焕新机：从“各自为战”到“全域协同”

“以前乡镇人大干工作各干各的，现在有了‘联县办点’机制，人大工作一盘棋，方向更明、办法更多！”安化县人大常委会副主任胡能新的话，道出了基层人大的变化。为让省委、省人大会议及相关文件精神扎根基层，益阳市人大坚持系统观念，健全“联县办点”指导机制，每位主任会议成员定点联系一个县市区、深耕一个乡镇（街道）、做好一线督促指导，推动基层民主实践品牌遍地开花。

▲益阳市人大常委会党组书记、主任刘泽友（前排中间）到沅江新湾镇调研“五位一体”民主实践平台建设。

在“联县办点”机制的强力推动下，县市区人大常委会主任会议成员、乡镇人大主席工作缺位、越位、错位等问题得到纠正，基层人大的职能边界也愈发明晰，“一县一品牌”的生动局面逐步形成：沅江市依托全国首个乡镇常设人大主席团诞生地的独特优势，赓续“首创精神”，擦亮“新湾名片”，打造“五位一体”工作平台，创新“代表+三长”工作机制，将历史优势转化为持续的治理效能与示范效应；赫山区通过“三保障三到位”机制深化民生实事项目人大代表票决制，让每一项民生工程都映照着民意；资阳区探索“四聚四全”工作法推行街道居民议事会议制度，为群众搭建起参与基层治理的议事舞台；安化县在村（社区）全面推行听、商、议、决、评“五步工作法”，让全过程人民民主在群众家门口落地见效……

代表履职接地气：从“纸上建言”到“实景落地”

“以前反映小区晾衣架不够，不知道该找谁说；现在晚上跟代表一提，没几天就装上了新架子！”在资阳区建新里社区的广场上，张娭毑对着正在开展“码头夜话”的人大代表竖起大拇指。建新里人大代表联络站创新推出“码头夜话”活动，在群众相对集中的夜间，组织代表与居民围坐谈心，让履职更接地气、更贴民心。

今年，益阳市人大深入开展代表“三进三做”活动，组织全市五级人大代表进站点听民声、进网格察民意、进一线访民情，做群众贴心人、监督员、示范者，让民意诉求“直达中枢”。

▲益阳市资阳区大码头街道建新里人大代表联络站组织代表开展“码头夜话”倾听民声民意。

“蠡山大道标识线设计不合理，出行有危险！”沅江市新湾镇代表王克斌听到群众反映后，立即用手机“随手拍”上传网格系统，经镇人大转交并协调市交管部门后，问题迅速解决。这背后，是民意快车道双通道的支撑：一方面升级12345民情通达专线，引导代表通过专线快捷反映、解决问题；另一方面开辟网格新战线，推行代表固定联系片长、组长、邻长机制，代表们在网格中收集并提出“法治护航高质量发展”相关意见560余条，反映、督促解决问题1300余件，真正实现了民有所呼、我有所应。

代表建议办理的提质增效更显力度。扎实做好代表建议提出环节的服务保障，让代表建议更规范、精准；推动主办单位与代表见面率、协办单位与代表沟通率达到100%；采取“重点督办+对口督办+跟踪督办”等形式，对往年B类建议实行再交办、再办理、再督办、再测评。今年市级代表建议的办理中，A类达93.8%、满意和基本满意率达100%。

履职规范提效能：从“按部就班”到“精益求精”

“以前开会材料厚达几十页，现在重点突出、逻辑清晰，审议时间也更充足了！”参加市人大常委会会议的代表们，直观感受到议事规则修订带来的减负增效。为更好践行以人大视角、法治思维保证人民当家作主的初心使命，益阳人大从制度层面发力，修订市人民代表大会、常务委员会、主任会议3个议事规则，从议程流程、审议时长到精简材料逐一规范，让民主议事更高效、务实。

立法领域“提质增速”，修订《益阳市人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规条例》，为全过程人民民主的益阳实践筑牢法治根基。监督工作打出“组合拳”，将市政府工作报告任务分解，由主任会议成员牵头12项重点监督，年底以清单形式向代表“交账”；优化“三评”工作闭环管理，探索零基预算审查监督新模式，让监督更精准、有力。

市人大常委会机关推进“学习进取、高效规范、清廉文明、创新活力、和谐平安”五型优秀集体创建，为履职升级注入内生动力。将党支部从3个优化为6个，每周五定为支部学习日，“一月一讲堂”干部轮流授课、碰撞思想；出台办文办会标准库、规范会议时间、机关日常工作管理办法、厉行节约反对浪费内控管理措施等制度，让每项工作都有章可循；“一委一特色”建设结出硕果，小快灵立法、司法百案质效评、财政经济监督“三化三同”等特色亮点工作得到中央、省级媒体推介，让益阳人大工作的创新活力持续迸发。

从代表“随手拍”解民忧，到民生项目票决决到心坎里；从基层阵地集成升级，到机关建设提质增效，益阳市人大正以“五心”理念为笔，以省委、省人大会议及相关文件精神为墨，在资水两岸绘就全过程人民民主的“不一样”新图景。