做好重点督办议案办理的实践与思考

浙江省温岭市人大常委会深耕基层民主法治沃土，本届以来，聚焦“民营经济高质量发展”核心议题，连续四年将相关代表议案确定为重点督办议案，以专题询问为核心构建多维度、递进式监督链条，切实做好重点督办议案办理工作，推动民营经济发展取得显著成效。

主要做法

温岭市人大常委会以“全生命周期闭环管理”为核心，构建“议案生成—确立—督办—询问—评估”完整工作体系，将全过程人民民主重大理念贯穿各环节，形成具有地方特色的议案督办模式。

实现民意与决策双向奔赴，筑牢议案生成基础。坚持“党委领导、民意导向”，建立“党委决策—群众提议—代表汇智—大会表决”的议案生成机制。2025年，围绕市委部署，组织人大代表开展专题调研，通过“代表联络站定点接访+企业园区流动走访+线上平台征集”三维渠道收集民意。例如，针对中介服务乱象，人大代表深入32家中介机构调研，梳理12类突出问题，形成调研报告，为议案提出提供支撑。

聚焦重大事项与法定程序统一，规范议案确立流程。严格遵循《温岭市人民代表大会代表议案处理办法》，从“议题集中度、政策符合度、民生关联度”审查议案。2025年，温岭市十七届人大五次会议期间，29件代表议案经大会秘书处整合形成综合性议案，并研究确定11件议案为重点督办议案，实现“重大事项决定”与“议案决议”同源共进。

强化人大主导与部门协同联动，提升议案督办实效。人代会后，组建重点督办议案专题调研小组，组织各专门委员会、常委会各工委、企业代表、行业专家开展“沉浸式”调研督办。2023年，动员1500余名人大代表开展主题活动，通过问卷调查掌握市场主体诉求，推动“人大督、部门办、企业评”协同格局落地；2025年，围绕17个核心问题深入部门与企业，形成含25个具体问题在内的专题询问清单。

推动刚性监督与民主参与融合，创新专题询问机制。自2010年以来，温岭市人大常委会将专题询问作为开展监督、改进工作、推动发展的重要途径，以每年两场左右的频率开展，并于2014年起每年选择一场专题询问开展网络直播，形成“常态化、公开化、实效化”机制（监督常态化：专题询问意见函告市政府后，建立整改台账，分解任务至各代表小组进行“一对一”监督；流程实效化：构建“询问—答复—追问—表态—函告—反馈—测评—跟踪”全链条流程，会后以书面函要求限期落实，定期跟踪整改进度，避免“一问了之”；参与公开化：采用“主会场+基层单元分会场+网络直播”模式），并且建立“全程跟踪+复查评估+闭环管理”机制，监督成效持续显现。

成效价值

推动治理模式从“单一管理”向“多元共治”转型。助力构建“政策制定—执行监督—效果反馈”治理闭环。针对“项目审批周期长”问题，推动建立“一站式”服务中心，审批环节从12个压缩至7个，时限缩短40%，2023年推动112个重点项目提前落地。在“企业合规建设”领域，出台17条激励措施，助力培育相关商会与企业，形成共治格局。

促进民主实践从“形式参与”向“实质民主”跨越。专题询问“开放式”互动打通民意转化“最后一公里”。2023年专题询问会现场，网民建议推动修订《人才公寓管理办法》，降低入住门槛并整修公寓；2024年专题询问会现场，网民建议推动政府申请高速通行费减免政策。2023年民生类议案占比升至38%，群众对人大工作满意度达92.3%。

实现制度创新从“地方实践”向“模式指引”突破。形成“党委决策、群众参与、代表提议、人大决定、政府执行”制度体系，并在乡镇推行。多年来，温岭市各乡镇人大确立105个重点督办议案，形成“市级统筹战略、镇级聚焦民生”分层治理模式。市级层面的“全生命周期闭环”机制、“三维民意收集”“四督联动”等做法被多地人大借鉴，为基层人大践行全过程人民民主提供可复制、可推广的样本。

总结思考

必须始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。温岭市人大常委会始终将重点督办议案办理工作置于市委领导下，主动汇报关键环节，争取支持，形成良好工作格局。同时，严格遵循宪法法律，完善10余项配套制度，确保各环节于法有据。实践证明，把握“三统一”原则，才能确保工作方向正确，将党的主张、人民意愿转化为治理实践。

必须始终坚持问题导向、效果导向，破解实践难题。当前存在议案质量不均衡、监督刚性待强化、公众参与有局限、乡镇能力有短板等问题。需从四方面发力，一是构建“精准化”调研体系，提升议案质量；二是健全“闭环式”监督链条，引入第三方评估；三是打造“多元化”参与格局，组建专题顾问团；四是强化“标准化”建设保障，设立“营商环境观测点”。

必须始终坚持守正创新，提升全过程人民民主实践效能。温岭市人大常委会运用数字技术拓宽群众参与渠道、跟踪监督议案办理情况。未来将进一步以数字技术赋能民主监督，以制度创新完善流程设计，以能力建设提升履职水平，让全过程人民民主在基层治理中发挥更大效能。