多维发力 提升人大监督工作质效

胡 勇

湖北省郧西县人大常委会主任  

近年来，湖北省郧西县人大常委会深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持正确监督、有效监督、依法监督，不断提升监督工作质效，为谱写中国式现代化郧西篇章展现人大担当、作出人大贡献。

创新监督机制

提高审议监督质量

审议质量是人大常委会会议的生命所在。郧西县人大常委会坚持把提高会议审议质量作为增强监督质效的有效渠道，不断创新完善监督机制。一是建立“会前学法”机制。年初制定《常委会会议学法培训方案》，在每次常委会会议前组织专题培训，邀请法律专家解读相关法律法规、业务部门负责人讲解政策文件、典型案件承办人剖析实务案例。今年围绕备案审查、生态环保、经济运行等议题开展专题培训8次，确保审议发言“有法可依、有据可查、有点可抓”。二是完善“三问三答”询问机制。 在听取“一府一委两院”工作报告后，安排集中询问环节，应询单位负责人即时应答。实行常规工作随机问，简单问题当场答；焦点问题精准问，疑难问题专项答；模糊事项跟进问，复杂问题限期答，确保每个问题有回应、每项承诺有时限、每件办理有结果。例如，在审议义务教育均衡发展报告时，常委会委员围绕“城区学校大班额”“农村教师流失”等问题开展多轮询问，推动教育部门5个月内新建2所学校，新增学位2400个，群众满意度显著提升。三是完善中心发言机制。坚持分组审议和集中审议相结合，明确相关领域委员作引导性发言，起到抛砖引玉、相互启发的作用；安排两名中心发言人聚焦议题精心准备发言，说到关键处，讲到点子上，提出具有针对性、可操作性建议；由常委会分管副主任综合委员意见，补充细化形成框架性审议意见。通过集中民智、集思广益，使常委会的决策更加科学民主。

精选监督内容

突出深度监督效力

精准选题是增强人大监督实效的重要前提。郧西县人大常委会坚持“少而精、精而准、准而深”的原则，围绕“法律规定做、党委要求做、群众希望做、人大能够做”的方向，优化精减议题，做实深度监督。一是围绕“法律规定做”开展监督。听取审议财政预算、预算执行、决算和审计工作报告，增强财经监督的针对性和精准度。听取审议政府债务管理情况报告，督促稳妥化解债务风险。听取审议全县环境质量状况和环境保护目标完成情况报告，切实扛牢“一泓清水永续北上”的政治责任。二是围绕“党委要求做”开展监督。围绕县委“全力服务支点、建设绿色低碳可持续发展先行区”目标定位，在助力打好“六场硬仗”中提高人大站位、展现人大作为。围绕全县工业经济、林下经济暨农业主导产业发展开展专题调研，将人大代表联络站建在产业链上，将人大代表履职聚焦在产业倍增上，推动大小企业聚链成群、主导产业集群成势。三是围绕“群众希望做”开展监督。紧贴人民群众对美好生活的期盼，坚持民有所呼、我有所应，全力擦亮人大监督的民生底色。专题调研品质县城建设、数智化病理服务体系建设等工作，督促出台《郧西县物业服务和管理办法》，推动保障和改善民生，托起群众“稳稳的幸福”。四是围绕“人大能够做”开展监督。以助推法治郧西建设为重点，不断将人大制度优势更好转化为治理效能。跟踪监督《县人大常委会关于进一步加强诉源治理推动矛盾纠纷源头化解的决议》贯彻落实情况，督促公检法司等部门更好发挥职能作用，不断健全多方参与、多元解纷机制，提升基层社会治理水平。

破除监督瓶颈

强化跟踪问效力度

抓好审议意见的办理落实是提高监督实效的重要保障。郧西县人大常委会聚焦审议意见落实强化跟踪监督，推动整改从“办结”到“办好”、成效从“同意”到“满意”。一是中期督查促落实。在审议意见交办3个月后开展专项督查：查责任落实，看整改方案是否可行；查整改进度，看承诺事项是否兑现；查整改成效，看交办问题是否解决。对进展缓慢事项发出督办函，对重点难点问题提请主任会议研究。2024年以来，共开展中期督查27次，发出督办函4份，推动85%的审议意见在中期督查阶段取得实质性进展。二是审核报告促整改。在审议意见交办6个月后对整改报告的办理成效和质量进行审核，要求承办单位对照审议意见逐条报告落实情况，相关专工委实地核查整改工作的真实性和有效性，并提出初审意见。2024年审议的28项整改报告中，2项因整改不到位被要求重新办理直至问题全部解决，12项整改工作获得肯定，整改质效显著提升。三是票决评估促满意。整改期满后对整改报告再次进行满意度票决，对获得50%以上赞成票的予以通过；对未通过事项限期整改，重新报告并接受二次测评；对仍不合格事项升级力度，列入年度重点监督议题持续跟踪，视情况启动专题询问。例如，2024年环境质量状况和环境保护目标完成情况报告首次测评未获通过，督促责任部门实施了12项整治工程，年底再次报告测评满票通过，真正形成“问题不解决、整改不停止”的监督闭环。