大庆市兜牢民生底线让群众可感可及

社会救助是社会治理的保险丝、缓冲垫和精准调节器。

今年是国家巩固脱贫攻坚成果5年过渡期的最后一年，也是“十四五”规划收官之年。黑龙江省大庆市紧紧围绕“兜底保障、精准救助、规范管理、可感可及”核心目标，不断提升社会救助工作规范化、精细化、智能化水平。年初以来，累计发放低保金、特困供养金、临时救助金等各类救助资金2.7亿元，惠及城乡低保、特困等对象超5.6万人，切实兜住兜准兜牢民生底线，让每一名群众可感可及。

从“主动发现”到“特事特办”

“网格员是探寻困难群众的敏锐探头。”大庆市民政局救助科科长赵飞形象地比喻道。

为确保救助事项“第一时间发现、第一时间响应、第一时间解决”，大庆市创新实施“社会救助+网格”工作模式。全市共建立网格4902个，配备网格员5274名，开展业务培训42场次，累计走访困难群众12.8万人次，主动发现救助线索1159条。

连环湖镇二龙山村网格员在常态化走访时，发现村民董某某因病情发展导致医疗负担沉重，一家人愁眉不展。网格员立即报告并启动“网格发现+民政代办”应急响应机制，各部门第一时间“帮办代办”，实行“容缺受理”。10月1日起，董某某家庭被纳入农村最低生活保障范围，每月领取低保金1170元。

“以前觉得低保办理很麻烦，要跑好多趟，填一堆表。”董某某感慨地说：“实际上，我们一趟没跑，没托一个人，村干部上门就把手续全办好了。”

为破解救助工作中“不能救”“不会救”“不敢救”的困扰，2024年大庆市在全省率先出台社会救助领域“一事一议”制度，坚决破除唯年龄、唯证件、唯材料的机械执行倾向。

肇源县古恰镇58岁的王某患病失能，属于典型的“沉默的少数”。在村干部巡查发现后，镇党委迅速启动“一事一议”应急议事程序，认定其虽未达年龄标准，但健康状况已实质等同于无劳动能力，依据《大庆市民政局关于建立社会救助“一事一议”制度的通知》兜底条款，经过严谨核查后，特批将其纳入特困人员供养范围。

为确保最后的民生保障兜稳兜住，大庆市民政部门聚焦政策边缘但确有困难的特殊群体，通过拓展调查、集体会商和跟踪管理等创新路径，实现了从“符合条件才能救”向“确有困难就应该救”的理念跃升，充分彰显了社会救助的制度韧性与人文温度。截至目前，该市已通过“一事一议”方式纳入低保对象21户34人、特困人员救助供养22人。

从“群众踮脚够政策”到“政策弯腰找群众”

采访中，记者看到了一本《大庆市困难群众救助帮扶工作指南》。《指南》涉及18个部门，分为6大部分、100项具体条款，全面覆盖困难群众救助帮扶全流程。

“这份《指南》不仅是救助工作手册，更是解决困难群众切身问题的‘暖心钥匙’。”赵飞说。

一年来，大庆市通过机制创新、数字赋能与服务升级，构建起主动救助新格局：出台《大庆市低收入人口认定实施细则》，细化16项政策内容，显著提升救助工作的精准性和规范性；通过“大数据+网格化+铁脚板”方式，累计摸排各类困难群体26443人次，开展临时救助4505人次；出台《特困人员探访巡查制度》，实行分类探访——失能、半失能、独居、重病或80周岁以上人员每周至少1次，一般对象每月至少1次；组织对市、县（区）两级现行有效的17件社会救助规范性文件梳理排查，为精准认定扫清制度障碍；常态化通过大数据比对手段精准筛查低保金“应加发未加发”人员，及时落实政策待遇。

“政府从医保数据里发现了我的困难，网格员和民政的同志主动上门，忙前忙后帮我办低保，真是救了我的命啊！”57岁身患两种癌症的任某某这样说。“没想到人在外地，政府还能主动帮我把低保办下来。钱到账那一刻，心里终于踏实了。”身在外地、丧失劳动能力的耿某某这样说……

从“保基本生存”到“防返贫、促公平、强服务”

“十四五”时期，大庆市以制度创新为核心，构建可感可及、分层分类、城乡统筹的高质量社会救助体系，困难群众保障水平稳居全省前列，累计精准帮扶各类困难群体6.73万人次。

该市全面形成“大救助”格局，将低保边缘家庭、刚性支出困难家庭纳入救助范围，形成核心、中间、外围三层梯度救助。城乡低保对象可享受25项政策待遇，特困人员可享受22项政策待遇，低保边缘家庭可享受19项政策待遇，刚性支出困难家庭可享受15项政策待遇。临时救助累计28748人次。保障标准持续提升，市区城市低保实现“二十一连增”，达到每人每月800元；农村低保实现“二十连增”，达到每人每月600元。城乡标准占比从60%提升至75%，差距持续缩小；特困人员照料护理标准与最低工资联动上涨，致力实现城乡一体化。

创新举措亮点突出：在全省首创“一事一议”制度及6类标准化监管文书，破解基层“不敢救、不会救”难题；依托网格化实现困难群众“早发现、早介入”，社会救助审核权限下放乡镇（街道），办理时限压缩至20个工作日；率先通过“一卡通”发放救助资金，确保精准高效。

脱贫攻坚兜底成果稳固，全市2.06万脱贫人口中41.87%纳入低保或特困保障，2095名防返贫监测对象中59.05%获得兜底支持，为乡村振兴筑牢群众可感可及的民生防线。