湖州长兴：“1+3”聚合力破难题

党的二十大强调，健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，完善权力监督制约机制，以党内监督为主导，促进各类监督贯通协调，让权力在阳光下运行。

如何让这一要求在基层落地？浙江省湖州市长兴县人大常委会进行了探索：创新构建“人大+监察、检察、法院”的“1+3”联动监督机制，以“五步闭环”工作法破解监督“碎片化”困境。

破局：

四年三步构建“1+3”监督体系

“以前监督是‘各管一摊’，遇到跨部门问题就‘卡壳’。”简单的一句话便道出了基层监督的痛点：线索互通难、标准统一难、整改闭环难。

针对这些堵点，长兴县人大常委会以制度建设为抓手，分阶段推动“1+3”联动监督机制迭代升级。

2022—2023年，打通“双向转化”通道。出台《支持检察机关公益诉讼工作的决定》《司法监督工作暂行办法》，让代表建议与检察建议“双向流动”。2023年，人大代表调研发现太湖溇港污染问题，通过“合力键督”平台转交检察院，最终推动3家企业整改，这是“双向转化”的首个典型案例。

2024年，深化“纪监协同”，联合县纪委监委印发《贯通协调工作机制实施意见》。

2025年，形成“全域协同”闭环。出台《代表建议与检察、司法建议双向衔接办法》，依托湖州市人大“合力键督”平台搭建“1+3”数字监督中枢。如今，监委、检察院、法院可“一键上传”线索，办理进度实时公开，今年以来，共收集并转化监督线索80余条，线索平均流转速度由原来的3天缩减至30分钟。

落地：

“五步工作法”让监督见实效

“监督不能‘纸上谈兵’，要盯着问题改到群众满意。”长兴县人大将“1+3”机制细化为“五步工作法”，每一步都紧扣民生。

一是精准选题，从“群众点单”到“靶向监督”。充分发挥人大代表和民情观察员作用，借助代表联络站、民情观察点等阵地广泛收集民意、发现问题。通过与监察、检察、司法建议的互联共通，从中筛选群众关心关切、改革发展堵点、法治建设难点等问题形成监督项目，确保监督靶向不偏。

二是压实责任，签订“责任状”倒逼整改。通过定期召开联席会议，将监督发现的问题和整改建议以“交办函+责任状”的形式转交职能部门办理，并明确任务、时限与标准，进一步压实责任。截至目前，共召开联席会议6次，发放交办函等32份，解决问题200余个。

三是严督实评，多方联合“打分”。组织开展刚性评议，对办理不力、整改不到位的问题坚决“亮红灯”，对评议不合格的，及时联合监察、检法力量启动专题询问，开展责任与程序审查，确保问题真解决。

四是刚性监督，代表现场问政。每年2—3次的专题问政，邀请“三机关”负责人列席，让监督更具刚性。

五是闭环问效，“回头看”防止问题反弹。建立“联合核查、回头看、问责追责”机制。今年4月，“回头看”发现部分河段水葫芦反弹，立即督促水利局清理，并推动建立“日常巡查+季度清理”机制，确保水质稳定。

从“分散作战”到“攥指成拳”，“1+3”机制打破“信息孤岛”。近三年，三级人大代表嵌入“三机关”工作，收集线索100余条，32条转化为重点建议，推动建立6项制度，60余条线索转化为民生实事。

下一步，长兴县人大将继续深化“1+3”联动监督机制，通过系统性制度设计和闭环式流程管理，推动监督更高效、问题解决更快速。