管好“家底子” 亮出“明白账”

乡镇国有和集体资产是区域经济社会运转的重要基础，更是乡镇群众的“共同家底”。如何把这笔“家底”管严、管实、管出效益，让人大监督直抵基层“最后一公里”？去年以来，江苏省南通市启东市人大常委会紧扣上级部署要求，以制度为基、实践为要、效果为靶，着力推动镇人民政府依法向镇人民代表大会报告国有和集体资产管理工作，构建起“监督有力度、管理有规范、资产能增值”的基层资产管理新格局，为乡村振兴注入坚实动能。

顶层设计明方向 夯实监管“压舱石”

乡镇国有和集体资产监督关乎群众切身利益、基层治理效能。启东市人大常委会通过认真研究，细化目标任务，按照“制度先行、试点探路、全面覆盖”的路径稳步推进。

2024年启东市人大常委会选取汇龙镇、合作镇、北新镇、海复镇4个镇率先开展试点工作，通过先行先试，在摸清资产底数的基础上，探索了“报告内容怎么定、审议程序怎么走、监督效果怎么保”的具体路径，为全面推广该项工作积累了可复制、可借鉴的经验。

在总结试点经验的基础上，今年5月，启东市人大常委会组织召开全市镇人民政府向镇人民代表大会报告国有和集体资产管理情况工作推进会。会议系统总结了试点阶段的成效与问题，对报告的内容、审议的方式和重点等关键环节进行了再明确、再规范、再部署。“要走通‘监督闭环化、流程规范化、督办精准化、盘活系统化、运行常态化’的路子，让‘人民家产’真正保值增值！” 启东市人大常委会副主任吴永东在推进会上的要求，为全市乡镇国有和集体资产监督工作定下了“实效导向”的总基调。推进会后，各镇将此项工作纳入年度监督工作计划，形成“党委领导、人大监督、政府实施、各方协同”工作合力。

各显其能探新路 筑牢资产“防火墙”

在启东市人大常委会的指导下，全市12个镇结合自身实际出实招，走出了各具特色的镇国有和集体资产监督路径。

吕四港镇人大突出特色资产与绩效管理，结合港区的区位特点，重点反映港口码头、围垦土地等资产情况，推动镇政府积极探索国有资产管理绩效评价体系建设。政府的报告中不仅体现资产规模，更注重对重要资产运营效益与保值增值的分析，推动管理方式从“管资产”向“管资本”转变，进一步提升了报告的实用性和参考价值。

报告起草要征求代表意见，初审要过“部门联审关”，大会审议要现场答询......惠萍镇人大将“规范”二字贯穿始终，明确各方职责边界，形成“起草—初审—审议”的闭环流程。创新推出“人大监督+群众反馈+社会公示”模式，通过代表“家站点”、村务公开栏等渠道收集民意，让镇国有和集体资产监督既有力度又有温度。

“没想到186万的未入账资产，是代表们走村入户‘找’出来的！”寅阳镇人大的做法让人眼前一亮——组织代表开展专题视察，依托家站点收集群众线索，真正摸清了“隐性家底”。针对闲置厂房、土地，代表们提出“租赁经营”、“合作开发”等建议，推动多笔闲置资产“活”起来，更好服务镇域产业发展。

打开资产云管理系统，每栋房屋、每块土地都有“电子身份证”。汇龙镇人大以数字化为抓手，严格执行资产管理暂行办法，通过“一物一卡”动态管理，实现资产变动实时更新，同时完成账外资产清零，将大量此前未入账的公共基础设施、房屋土地纳入台账，让资产数据真实可查、精准可控。

从摸清“家底”到精准监督，再到盘活利用，各镇的实践让镇级国有和集体资产管理的透明度、规范性显著提升，人大监督的权威性和实效性得到充分彰显。

久久为功促长效 激活发展“新动能”

各镇的探索与实践取得了一定成效，但也面临监督方式单一、基础工作薄弱、专业力量不足等问题。下一步，启东市人大常委会将指导各镇在巩固现有成果的基础上，着力深化四个方面工作：

在完善监督程序上下功夫。建立健全“启动—知情—审议—处置—反馈”完整的程序链条，明确每个环节的操作规程，推动各项举措制度化、规范化、科学化。

在开展靶向监督上下功夫。对“老大难”问题和人民群众关心的问题，灵活叠加执法检查、工作评议、专题询问等方式，变一次性监督为连续性监督，推动人大监督压力向政府治理动力转化。

在扩大有效参与上下功夫。充分发挥镇人大听取和审议国有和集体资产管理情况报告的主渠道作用，健全吸纳民意、汇聚民智的工作机制，践行全过程人民民主，同时积极发挥专业人士和第三方专业机构作用，探索“人大+审计”联动监督新路径，提升人大监督专业性和实效性。

在拓展盘活渠道上下功夫。通过有效监督推动政府创新资产运营方式，拓宽盘活渠道，努力让闲置的办公楼、厂房、土地等“沉睡”资产焕发新生，成为壮大村级集体经济、培育乡村新产业、改善民生福祉的“源头活水”，为全面推进乡村振兴和镇域经济高质量发展注入源源不断的新动能。

管好 “家底子”，才能攒足发展底气。随着启东市镇级国有和集体资产监督工作的持续深化，“明白账” 会越晒越清，“防火墙” 会越筑越牢，这笔 “人民家产” 必将成为推动乡村振兴、实现镇域经济高质量发展的强引擎。