织密人大工作“监督网” 激活开发区发展“新引擎”

党的二十届四中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，为推进开发区高质量发展明确了重点方向。开发区既是改革开放的“主阵地”，也是科技创新的“主引擎”，更是地方经济发展的“主战场”。充分发挥人大监督的法定职能与独特优势，精准发力破解开发区发展瓶颈，对推动开发区在高质量发展赛道上行稳致远具有重要作用。

目前，江苏省盐城市共拥有省级以上开发区17家，其中国家级开发区2家。这些园区既是全市经济增长的重要支撑，也是对外开放与科技创新的前沿阵地。

“加强开发区人大工作，是坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度的必然要求，也是加强新时代人大工作的客观需要，更是助力开发区建设发展的重要举措。”盐城市人大常委会主任、党组书记王荣表示。

自2023年江苏省人大常委会印发《关于加强开发区人大工作的指导意见》以来，盐城市人大常委会主动扛起政治责任，深入思考破局之策，围绕“如何加强全市开发区人大工作，推动开发区高质量发展和高效能治理”这一主题主线，不断加强和改进开发区人大工作，会同各县（市、区）人大协同联动、积极探索，推动建立健全开发区人大工作机制，强化监督实效，凝聚发展合力，以高质高效开发区人大工作推动全市经济社会高质量发展。

建强组织“桥头堡”  筑牢民主法治新根基

2024年1月18日，盐城市第九届人民代表大会第四次会议通过了盐城市第九届人民代表大会开发区委员会组成人员名单，标志着盐城市人大开发区委员会正式成立，下设开发园区处室，配备2名专职工作人员，统筹协调开发区人大相关工作，强化对开发区重点工作的监督与支持，有效填补了人大工作在开发区的空白。各县（市、区）人大迅速响应、主动作为，补强工作力量，健全运行机制，同步推进开发区人大工作规范化建设，实现全市开发区人大监督全覆盖。

不同开发区在功能定位、发展规模和管理模式上存在一定差异，给人大监督工作带来新的课题。盐城市人大常委会坚持因地制宜、分类指导，突出工作重点，结合功能区定位需求和发展方向，探索做好开发区人大工作，推动建立“党委领导、人大指导、联络委员会落实”的开发区人大工作体系，为全市开发区经济社会发展保驾护航。

各县（市、区）人大聚焦开发区治理需求创新实践，以多样化工作模式破解差异难题：建湖县实施“四维合一”，高效推进区街人大工作一体化；阜宁县健全“区街一体”议政代表大会制度，实现园区、街道议政代表大会、人大街道工委有机融合；盐都区深化联动协作机制，推动形成“开发区抓产业升级、街道抓民生保障”互补工作格局。

激活制度“动力源”  护航高质量发展新征程

今年上半年，盐城经济技术开发区交出亮眼“成绩单”：工业实时开票、规上工业总产值分别完成601.2亿元、528亿元，增长6.7%、增长4.3%；汽车产业实现产值306.8亿元、增长45.3%，销售整车19.4万台、增长74%；新签约亿元以上项目57个，同比增加20个；新开工亿元以上项目25个，其中10亿元以上2个……这份稳中有进、量质并举的发展答卷，背后离不开盐城市人大常委会以制度建设为抓手，为开发区人大工作赋能增效的持续探索。

近年来，盐城市人大常委会主动破题、精准施策，先后出台《盐城市人民代表大会开发区委员会工作规则》、《关于做好新时代全市开发区人大工作的实施方案》等关键制度文件，逐步构建起涵盖开发区人大代表联席会议议事规则、会议审议、预算审查、意见建议处理等环节的配套制度体系，为开发区人大工作规范化开展、高效能推进指明了清晰方向。

“过去，开发区人大代表讨论的议题多聚焦县区层面。如今，通过联席会议这一重要平台，我们能够围绕开发区重点工作、核心任务深入探讨，真正把履职力量聚焦到推动开发区经济社会发展上。”盐城市人大代表、盐城经济技术开发区新城街道人大工委主任张兴的感慨，道出了制度创新带来的显著变化。

制度的生命力在于执行。2025年8月，在盐城市人大常委会的指导监督下，盐城经济技术开发区、盐南高新区（以下简称“两区”）组织召开市区乡三级人大代表联席会议，这是自2024年以来联席会议的第二次全体会议。会议上，代表们认真听取并审议了管委会工作报告、财政预算执行情况报告、民生实事推进情况报告、国有和集体资产管理情况报告、生态环境状况报告等多项重要文件，围绕民生保障、经济发展、生态保护、科技创新等核心议题展开热烈讨论，累计提出针对性建议94条，采纳率达90%，切实推动了两区高质量发展，也让制度优势有效转化为发展动能。

瞄准发展“靶心点”  开辟提质增效新路径

坚持党的全面领导是人大工作的最高政治原则，做好开发区人大工作更是如此。盐城市人大常委会牢牢把握高质量发展这一首要任务，始终紧扣市委中心工作，每年聚焦重大项目建设、营商环境优化、产业转型升级等关键环节，组织省市县乡四级人大代表深入全市开发区企业开展专题视察调研，全面摸清企业发展实情，精准查找问题不足。针对调研发现的症结，形成高质量调研报告，提出针对性整改建议，推动政府及相关部门靶向施策、闭环落实，有效破解了一批制约开发区提质增效的堵点难点问题，为地方经济发展、产业升级、项目攻坚提供了坚实保障。

紧盯开发区发展重点任务，盐城市人大常委会以常态化监督持续跟进问效。2024年8月，盐城市九届人大常委会第二十三次会议上，听取和审议全市开发区经济社会发展情况；2025年4月，盐城市九届人大常委会第二十八次会议上，听取全市科创之核建设情况；2025年10月，盐城市九届人大常委会第三十三次会议上，听取和审议中韩（盐城）产业园建设情况……

一系列靶向监督举措紧扣开发区发展目标，逐步构建起“调研—审议—督办—落实”的全流程闭环机制，切实将人大监督效能转化为全市开发区高质量发展的强大动能。

汇聚民智“金点子”  凝聚共促发展新合力

人大代表是连接人民群众与人大常委会的重要桥梁，如何让开发区这座“桥梁”更畅通、更高效？盐城市人大常委会依托人大代表“家站点”，常态化开展主任接待代表日活动、专工委对口联系代表小组和专业领域人大代表、代表接待选民等活动，组织各级人大代表深入全市开发区企业车间、项目工地、园区一线，沉浸式调研、面对面座谈、“零距离”倾听，广泛收集企业发展诉求与群众急难愁盼问题。聚焦开发区高质量发展重点任务，代表们围绕教育医疗、生态保护等民生关键议题积极建言献策，推动民生实事落地见效。

数字赋能让民意传递更高效，问题解决更有力，服务响应更精准。今年以来，盐城市人大常委会综合运用“代表码”和“站点码”，做到“码”上接访、线下调查、“云”上反馈一体贯通，及时接收、高效解决群众反映问题300余件，让民情民意一触即达，有力破解民生难题。

着力加强“数字人大”平台建设，对人大代表和基层群众的意见建议跟踪问效、及时反馈，用实际行动回应群众关切。盐城市人大代表、盐南高新区新都街道串场河社区党委书记李正鑫表示，“我们扎根社区一线，把群众的急难愁盼问题一一收集上来、推动解决下去，看着教育配套不断完善、环境越来越宜居，真切感受到代表履职就是要让民生实事落地生根，让群众的获得感看得见、摸得着。”

立足长远发展，人大代表的智慧与民意力量持续赋能开发区建设。围绕开发区建设发展，全市各级开发区人大代表深入基层了解群众意愿和社会关切，高质量征集“我为‘十五五’规划献良策”开发区意见建议150余条。这些凝聚着民智民意的建议，为“十五五”时期开发区高质量发展注入了强劲动能，也让发展规划更贴合实际需求、更具民生温度。

锻造履职“先锋队”  夯实赋能发展新支撑

盐城市人大常委会始终重视开发区人大代表学习履职培训工作，科学制定开发区人大代表年度学习计划，强化市县两级开发区人大系统的上下联动，持续推动开发区人大业务质效与代表队伍建设水平“双提升”，为全市开发区经济社会高质量发展提供了坚强保障。

今年以来，全市各开发区人大工作亮点纷呈、实效凸显。盐城经济技术开发区锚定先进标杆，组织开展人大工作业务培训，主动对标学习上海等发达地区先进经验，组织代表深入高校院所取经，实地走访高新技术企业，充分发挥专业代表行业资源优势，在招商引资、产业升级等重点工作中主动作为、精准发力。盐南高新区创新实践载体，依托西伏河产业链全过程人民民主实践站，聚焦企业发展需求，发挥人大代表在政策解读、专业支撑、资源整合等方面的独特优势，累计开展政策宣讲、业务培训等活动17场次，有效帮助企业明晰发展导向、破解发展难题，助力产业链协同发展与区域经济提质增效。

在县区层面，各地立足实际打造特色履职品牌。射阳县建立“课堂+塘口”长效帮扶机制，将理论学习与产业实践深度融合，精准助力开发区产业发展提质增效；滨海县深耕“代表有约”党建品牌，通过常态化走访、面对面交流，架起人大代表与企业、群众之间的“连心桥”；亭湖区打造“绿巢讲堂”学习平台，围绕政策法规、履职技能等开展全方位培训，持续提升开发区人大代表的履职能力和水平。

风劲帆满海天阔，奋楫潮头逐浪高。盐城市人大常委会将准确把握新时代开发区人大工作的新任务新要求，坚守初心使命，强化履职担当，努力打造更多具有地方特色、有效发挥作用的开发区人大工作“盐城样本”，为奋力推进中国式现代化盐城新实践作出新的更大贡献！