温岭新河人大：参与式性别预算，激活基层民主“一池春水”

“融媒体中心数字化改革项目预算执行情况能否列出具体明细？”

“下半年5场文化走亲仅安排经费1.08万元是否太少了？”

“建议对预算执行率较低的学生宿舍运行项目重点跟进，尽快完成硬件设施建设。”......

近日，在浙江省温岭市市级部门预算执行情况进基层单元恳谈会上，一群女性公民代表的声音格外响亮。来自村居、企事业单位的14名女性公民代表，针对五个市级部门预算支出情况纷纷发表意见建议，相关单位负责人对此逐一回应。

这是新河镇人大积极探索参与式性别预算机制，推进全过程人民民主的一次生动实践。这场恳谈不仅将性别预算的范围从乡镇扩大至市级部门，更把恳谈视角从妇女儿童密切相关的项目预算拓展到文化教育、社会事业等更广泛领域，让政府每一笔财政支出接受“她力量”的监督。  

近年来，新河镇人大以民主恳谈为核心形式，持续完善女性代表参与政府预算编制协商议事、审议评估及执行监督机制，推动公共预算资金公平分配，让女性声音充分融入预算决策。

强调“专业”与“数智”

持续做优业务支撑

新河镇每年的预算民主恳谈，都在不断完善组织形式、创新流程细节。2024年新河镇人大立足实际，进一步扩展和优化恳谈参与人员结构，按照“男女比例大体相当、参与机会均等”原则，通过个人自荐与主席团提名相结合的方式，精心组建了15人的预算审查专业库和31人的公民参与库。其中，女性人大代表占比47%、女性公民代表占比45%，为女性深度参与预算审查监督打通了关键渠道。

这些女性公民代表，大部分是村居妇女主任、文化礼堂管理员、网格员以及企业财务、会计。她们不仅热心公共事务，更掌握着基层“第一手资料”。28岁的陈佳是蔡洋村出纳，大学毕业后便在村里负责财务工作，已兢兢业业算了好几年账。“没想到政府会把‘账本’摊到我面前让我提建议，特别受触动。”她直言，“女性在资金使用的细致考量上，其实更有心得。”

光有热情不够，预算审查还需专业知识支撑。每年新河镇人大都会组织人大代表及参加恳谈的选民代表，以培训、讲座、讨论会等形式开展预算审查专题培训，切实提高代表预算审查监督能力。在预算审查专业库、公民参与库两支队伍组建后，新河镇人大专门对女性代表进行了恳谈会前专题培训。聚焦“看懂预算、审查预算、监督预算”等实务内容，引导她们从性别视角出发，更精准地审议预算支出项目。针对陈佳这样的年轻公民代表，新河镇人大还强化数智化应用培训，围绕预算的事前评估、事中监督、事后评价全流程，组织开展“参与式预算”数智在线平台线上场景操作培训，为她们借助数字工具实现精准、高效监督打下坚实基础。

围绕“民主”与“高效”

全面完善流程机制

每年围绕新河镇人民政府年度预算方案，新河镇人大通过多元形式广泛开展民意收集、协商恳谈，总结出了一套操作性强、实用性高的“123”工作法，即“一征二访三恳谈”。

“一征”：通过“线上+线下”相结合的方式，公开征集镇级民生实事项目，对收集到的意见建议进行分类、筛选、整理后提交新河镇人民政府。其中由新河镇妇联牵头、女性人大代表参与的专项小组，重点收集妇女群众的“急难愁盼”，将相关意见融入预算方案编制，减少公共预算资金对男女两性利益分配中的不均衡问题。

“二访”：组织人大代表和相关专业人士以“走选民、访实地”的形式深入了解重大候选项目，专题公开预算方案中的重大专项资金。尤其针对新区幼儿园建设、集中供养特困老人体检工程等涉及妇女儿童、弱势群体的民生项目，现场接受群众的评议监督。

“三恳谈”：包含代表联络站征询恳谈、专题民主恳谈、大会集中恳谈。其中在性别预算专题民主恳谈中，组织女性公民代表重点对预算草案中的社会事业、村镇建设、卫生健康等财政投入的男女平等性进行恳谈，由镇分管领导实时回应质询。

在新河镇第十八届人民代表大会第七次会议前的恳谈会上，女性人大代表段丽芬提出：“现在群众对户外休闲空间的需求越来越大，建议镇政府增加预算，把闲置的绿地利用起来，方便大家跳跳广场舞、打打太极拳。”该建议获在场代表一致认同。最终，关于增加绿化修剪养护项目25万元的预算修正议案在大会上被正式提出，并高票通过。

聚焦“绩效”与“透明”

强化全程跟踪监督

为推动预算成果更有效，新河镇人大建立健全“监督-评估-跟踪”全链条机制，针对女性关联度较大的预算支出项目，通过问卷调查、座谈讨论等方式，发动女性代表全程跟踪监督，强化柔性督查力度，对重点项目同步开展绩效评估。

去年，新河镇人大选取社会关注度高、公众参与性较强的披云山文化公园改造提升工程作为重点监督项目，开展半年度预算执行情况公开，详细公示工程进度、社会效益及支出明细等关键信息，并召开座谈会面对面征求群众意见。值得关注的是，自发参会的女性公民代表达90%以上。经过一小时的热烈研讨，镇政府相关负责人现场收集建议意见26条，其中“增加景观绿植花卉后续管养费用”、“增加登山步道两侧休息座椅数量”等11条建议纳入项目优化方案，推动该项目在年底的绩效评估获评“优”，并在2025年预算安排中获得优先保障。

“钱怎么花，花在哪，效果咋样，大家从头到尾清清楚楚，这才是真正的民生工程。”城东村女性人大代表罗建华感慨道。如今，新河镇已构建起人大、政府、代表、公众之间有效的对话机制，一方面，让女性公民直接参与到政府重大绩效项目的决策与监督中来，推动财政“账本”更透明；另一方面，民生工程充分汇聚各方利益诉求，真正实现了为民谋福利。

经过多年的实践，新河镇的人大代表和群众对性别预算的理解不断深化，对性别平等和女性权益的关注度持续提升。更重要的是，基层妇女通过深度参与预算决策、管理、监督全流程，参政议政热情被充分激发，为丰富全过程人民民主的基层实践注入了新的活力。