以法治为笔绘就乡村振兴新图景

乡村振兴，法治先行。2025年7月至10月，江苏省扬州市人大常委会紧扣中央及省委关于“三农”工作的决策部署，聚焦《中华人民共和国乡村振兴促进法》、《江苏省乡村振兴促进条例》（以下简称“一法一条例”）贯彻实施，组织开展上下联动、全域覆盖的执法检查，以法治监督之力破解乡村发展难题，以精准务实之举激活乡村振兴动能。

高位部署：让执法检查成为民心工程

“乡村振兴是关乎亿万农民的幸福工程，‘一法一条例’是保障乡村振兴行稳致远的制度基石。必须把执法检查做深做实，让法律条文真正转化为惠及农民的实际成效。” 在执法检查启动会上，市人大常委会分管负责同志的讲话掷地有声。

为确保执法检查不走过场、不流于形式，市人大常委会构建起高规格组织、全链条推进、多维度协同的工作格局。成立由常委会分管副主任任组长，农业农村、财政、自然资源等领域的人大代表及专家为成员的执法检查组，先后制定执法检查实施方案、重点检查事项清单，明确产业、人才、文化、生态、组织五大振兴任务为核心，聚焦粮食安全、农民增收、生态保护、城乡融合等23项关键条款，划定检查 “路线图”与“时间表”。

创新践行全过程人民民主，是此次执法检查的鲜明特色。检查组打破听汇报、看材料的传统模式，邀请市、县、乡三级人大代表深度参与，足迹遍布全市6个县（市、区）、3个市属功能区，实地走访农业企业、农民专业合作社、家庭农场等生产经营主体，召开基层干部、农民群众、新型经营主体座谈会，收集意见建议。在仪征市刘集镇白羊村，代表们与村民围坐田埂，倾听“家门口”的就业期盼；在高邮市三垛镇现代农业产业园，专家团队现场把脉稻虾共作模式的发展瓶颈；在邗江区方巷镇沿湖村，检查组深入民宿、渔家菜馆，了解文旅融合带动农民增收的实效。

值得关注的是，检查组紧扣市委“和美乡村片区建设” 重点工作，开展专项督查行动。针对3个省级、3个市级和美乡村片区，采取“四不两直”方式深入项目现场，通过面对面督办进度、点对点交办问题，重点核查10.41亿元投入的174个建设项目推进情况，确保每一分资金都用在刀刃上，每一个项目都建成民心工程。

成效彰显：法治护航下的乡村“蝶变记”

从粮田连片的平原到河网密布的水乡，从产业兴旺的园区到风景如画的村落，执法检查所到之处，“一法一条例”的实施成效如一幅幅生动图景徐徐展开。数据显示，2022年、2024年扬州两度获评全省乡村振兴考核设区市第一等次，2024年粮食总产达289.58万吨，农村居民人均可支配收入33607元，城乡收入比收窄至1.77:1，村均集体经营性收入236.2万元，多项指标走在全省前列。

粮食安全底线越守越牢，“大国粮仓”根基持续夯实。扬州始终将粮食生产作为“三农”工作的头等大事，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略。2021年以来新增高标准农田113万亩，累计建成312万亩，占永久基本农田比重79.6%，在全省率先实现耕地质量数字化管理。依托扬州大学、里下河农科所等科研力量，培育出“扬麦33”（破解抗赤霉病育种世界性难题）、“金香玉1号”（全国超级稻品种）等优质品种，目前小麦、水稻良种覆盖率分别超95%、90%，粮食生产实现21年连丰，年产量稳定在287万吨左右，为全省粮食安全贡献扬州力量。

产业振兴引擎越转越劲，农民增收渠道持续拓宽。在宝应县，“荷乡E贷”等特色金融产品为莲藕种植户解决融资难题；在江都区，农产品精深加工企业将普通稻米转化为营养米乳、米糠油，附加值提升3-5倍；在广陵区沙头镇，“生态农业+乡村旅游”模式带动周边农户户均年增收2.8万元。截至 2024 年，全市培育市级以上农业龙头企业186家，建成农机农艺融合示范点42个，农作物耕种收综合机械化率达88%，乡村旅游年接待游客超1200万人次，一二三产业融合发展的“乘法效应”逐步显现。

乡村面貌变化越来越大，宜居宜业底色持续擦亮。“以前村里路难走、污水流，现在出门是柏油路，家门口有小公园，日子比城里还舒坦！”这是邗江区方巷镇沿湖村村民的切身感受。2021年以来，扬州新改建“四好农村路”1038公里、农桥423座，规划发展类村庄双车道通达率100%，高邮、仪征创成“四好农村路”全国示范县；新改建农村户厕7.5万座，建成农村生态河道2682公里，覆盖率42.5%；投资10.41亿元推进和美乡村片区建设，目前126个项目已完工，实施进度达72.4%，白羊村、沿湖村等一批颜值与内涵兼具的示范村脱颖而出。

公共服务网络越织越密，民生福祉温度持续提升。教育方面，2021年以来投资7.33亿元新（改、扩）建农村中小学及幼儿园，组建城乡办学集团45个，124所农村学校参与集团化办学；医疗方面，建成54个农村区域性医疗卫生功能中心，“15 分钟医保服务圈”实现镇村全覆盖；养老方面，改造提升31个农村区域性养老服务中心，打造163个互助睦邻点，为6000多名农村老人家庭实施适老化改造；物流方面，快递进村率超 97%，较2021年提高9个百分点，农村居民网购、卖货不再难。

直面问题：在“把脉问诊”中找准破题方向

“成绩值得肯定，但对照农业农村现代化总目标和农民群众期盼，仍有不少短板待补。”在执法检查报告中，市人大常委会直面问题，不回避、不遮掩，为乡村振兴开良方。

产业含金量不足的问题尤为突出。检查发现，全市农业龙头企业中，年销售额超10亿元的仅8家，缺乏行业领军企业；多数农产品仍停留在初级加工阶段，精深加工企业数量仅占农业企业总数的18%，大米、蔬菜等产品同质化严重，“扬州炒饭”、“高邮鸭蛋”等特色品牌的附加值未能充分释放；乡村旅游、休闲农业多以“采摘+餐饮”为主，缺乏文化体验、康养度假等高端业态，部分和美乡村片区生态美向经济美转化能力不足。

农民增收压力大成为亟待破解的难题。2024年扬州农村居民人均可支配收入中，工资性收入占比约60%，但受经济增速放缓影响，建筑业、制造业等农民工就业主力行业吸纳能力减弱，工资增长乏力；经营性收入受化肥、农药等农资价格上涨挤压，稻麦等主粮销售价格年均涨幅不足3%；财产性收入占比仅2.2%，农村闲置宅基地、农房盘活利用效率不高；转移性收入受财政收支平衡影响，增长空间逐渐收窄。

人才引不来、留不住制约乡村发展后劲。工业化、城镇化加速推进下，基层农技推广人员年龄结构老化、专业人才断层；尽管各地出台乡村人才振兴计划，但受住房、教育、医疗等保障条件限制，2024年引进的农业专业人才中，留任率不足30%，尤其在和美乡村片区运营、农产品电商直播等领域，专业人才缺口严重。

基础设施管护重建设、轻管理现象普遍存在。仪征市刘集镇、邗江区方巷镇等示范村基础设施完善，但行政区划交界处、主城区周边“城中村”因历史欠账多，道路破损、污水横流等问题突出；部分和美乡村片区内，景观设施、公共停车场因管护资金不足、责任主体不明确，出现设施损坏、杂草丛生情况；农村污水处理设施、垃圾分类点等运维不到位，部分设施处于半闲置状态，环境问题易反弹回潮。

精准施策：以法治力量书写乡村振兴新篇章

“要以‘一法一条例’为遵循，把执法检查发现的问题转化为改进工作的动力，把代表提出的建议转化为推动发展的举措。” 在市人大常委会会议上，针对执法检查报告的审议意见明确要求，市政府及相关部门要制定任务清单、责任清单、时限清单，确保问题整改见底见效。

筑牢法治根基，凝聚协同推进合力。严格落实“一法一条例”规定的乡村振兴考核评价、工作年度报告、监督检查等制度，将和美乡村建设成效（含项目进度、群众满意度、长效管护）纳入市县乡党政班子考核；建立“市乡村振兴局牵头+多部门协同”工作机制，在产业融合、人居环境整治、和美乡村片区建设等领域设立工作专班，打通政策衔接、资源整合堵点；开展“一法一条例”专题培训，年内实现市县乡三级分管领导、农业农村干部培训全覆盖，提升运用法治思维推进乡村振兴的能力。

聚焦产业提质，激活乡村发展动能。实施农业龙头企业培育计划，三年内培育年销售额超20亿元的领军企业5家、超10亿元企业15家；建设农产品精深加工园区，重点发展稻米、畜禽、水产等特色产业链，推动“扬州炒饭”预制菜、高邮鸭蛋深加工等产品产业化；依托和美乡村片区生态、文化资源，打造非遗体验+农耕研学+乡村民宿融合业态，每个片区培育1-2个特色文旅IP；实施农产品品牌提升行动，加大“扬麦”、“金香玉”、“宝应荷藕”等品牌宣传，通过电商直播、农超对接等渠道，拓宽销售市场。

拓宽增收渠道，扎实推进共同富裕。开展农村劳动力技能提升计划，根据农村劳动力技能需求，开展有针对性的培训，促进农民就近就业；完善企业+合作社+农户利益联结机制，要求农业龙头企业加大带动农户力度，提高农户收益分成比例；盘活农村闲置资产，将废弃厂房、老旧校舍改造为乡村旅游民宿、农产品加工车间，增加村集体租金收入；建立乡村振兴公益基金，重点支持困难农户帮扶、农村互助养老等民生项目。

强化人才支撑，破解乡村用人难题。实施乡村人才回引计划，对返乡创业的大学生、退役军人给予创业补贴，提供住房、子女教育等一站式服务；建立城市人才下乡机制，组织科教文卫、规划设计等领域人才定期下乡服务，优先选派至和美乡村片区；加强新型职业农民培训，大力培育家庭农场主、农民合作社负责人等新型经营主体，培养乡村文旅运营、电商直播等专业人才。

完善管护机制，提升乡村建设水平。实施农村基础设施管护提升工程，建立政府补贴+村集体自筹+农户付费的多元投入机制，市级财政每年安排相应的管护配套资金；明确农村道路、污水处理、垃圾分类等设施管护责任主体，实行县乡监管、村级运维模式，管护成效与村干部待遇挂钩；开展人居环境整治“回头看”，重点整治主城区周边、行政区划交界处等薄弱区域“六乱”问题，年内实现农村人居环境问题整改全覆盖；推进和美乡村片区基础设施互联互通，谋划建设新片区，扩大示范带动效应。

法治护航乡村振兴，实干成就美好未来。下一步，扬州市人大常委会将持续跟踪监督“一法一条例”实施情况，通过“回头看”、“满意度测评”等方式，推动问题整改落地见效，以法治力量让农业更强、农村更美、农民更富，为全面推进乡村振兴、加快建设农业强国贡献扬州力量。