建好用好人大代表经济运行观察点的吴江实践

近年来，江苏省苏州市吴江区人大常委会深入贯彻全省“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动推进会精神，充分发挥人大职能优势，在全区推进人大代表经济运行观察点工作常态化开展、制度化运行、实效化推进，探索形成“三个一”工作思路，即建立一个体系、健全一套机制、突出一条主线，努力形成有价值的工作成果。

建立一个体系，实现“四个覆盖”

吴江区人大常委会积极探索建立“1+7+N”观察体系，做到点上观察、链上分析、面上汇集、网上推动。

“1”，即1个办法统领，制定出台《苏州市吴江区人大常委会人大代表经济运行观察点工作办法》，以制度形式深入推进观察点建设。“7”，即紧紧围绕吴江“4+2+1”产业体系，系统谋划、统筹布点，做到吴江高质量跨越发展的突破点在哪里、支撑点在哪里，人大代表经济运行观察点就设在哪里。“N”，即在现有市级、区级27家经济运行观察点的基础上，动态调整观察点布局，逐步推动观察点覆盖所有镇街、覆盖重点产业链和一二三产业、覆盖大中小微企业、覆盖两级人大和五级代表。

健全一套机制，实现“四个有”

吴江区人大常委会持续建立健全部门协同、服务指导、沟通联系、综合研判、成果运用的工作机制，逐步完善工作闭环，从而实现观察点工作“有队伍、有职责、有阵地、有流程”。

信息采集全面，设立人大代表经济运行观察点工作小组，组建专业化协同工作团队，积极构建全方位、多维度的信息采集网络。分析研判精准，深化“月问—季看—年报”全周期工作机制，探索建立专家智库与企业联系网络，以半年度为节点报送经济运行分析报告。问题解决高效，通过跨部门会商、专项督办等方式强化跟踪问效，确保企业诉求快速响应、发展堵点精准疏通，推动个案处置向行业治理升级。例如，平望镇兰干集团经济运行观察点梳理三大类九方面的工作内容，建立与经发、人大、兰天织造、总商会联动协同的工作机制，更广泛、更全面地反映纺织行业的运行情况。松陵街道亿友慧云经济运行观察点创新构建了“数据采集—智能分析—政策闭环”的全链条监测体系，运用云计算、AI大模型等前沿技术，为行业发展相关建议意见提供有力的数据支撑和决策参考。

突出一条主线，实现“四个到位”

人大代表经济运行观察点建设重点在行业企业，核心是人大代表，路径是观察研究，主线是推动发展。吴江区人大常委会突出促发展这一主线，引导各个经济运行观察点努力实现“四个到位”，即经济形势研判到位、营商环境评价到位、政策落实监测到位、发展对策建议到位。

经济形势研判到位。聚焦经济形势研判，观察点实时跟踪国内外行业动态，动态反映行业发展的客观情况，每半年向区人大常委会预算工委报送一次经济运行分析报告，为区委、区政府科学决策提供数据支撑与智力支持。例如，面对美国加征关税冲击，平望镇兰干集团经济运行观察点系统梳理纺织企业订单萎缩、成本激增、合作渠道受阻等痛点，形成《美国加征关税背景下的平望纺织产业的应对建议》、《平望镇制造产业发展亟需关注的几个问题》等专题材料，为企业破局纾困提供了切实可行的解决方案。

营商环境评价到位。吴江区人大常委会以人大代表经济运行观察点为依托，积极构建“政企联动、多维监测”的营商环境评价体系。一方面，强化与工商联的协商，每年将经济运行观察点纳入营商环境评价样本企业，以调研问卷形式收集企业反馈结果。另一方面，持续推动驻点代表们立足自身企业职能加强行业意见征集，聚焦政务环境、法治环境、要素环境、创新环境等关键领域，多角度、多层次、全方位对营商环境表现进行综合评价。例如，黎里镇康力电梯经济运行观察点围绕“助推区域经济发展，优化营商环境”开展主题调研，并对期间收集到的涉企第三方服务收费标准高的问题形成建议意见，在镇人大的协调推动下，全镇第三方服务规范化水平得到提升。震泽镇孚杰集团经济运行观察点围绕企业面临多头检查、行政负担过重的难题，提出“关于建立健全企业检查“白名单”的建议”，得到党委、政府高度重视并已落地见效，切实优化了区域营商环境，成为观察点建议转化为治理效能的生动实践。

政策落实监测到位。吴江区人大常委会年度选取若干政策会同相关部门进行调研，围绕政策制定的科学性、申报流程的规范性、执行效果的精准性等开展深度剖析。同时，结合部门年度工作要求，对政策落实情况开展评价，邀请经济运行观察点企业参与对政策的科学性、必要性、合理性提出相关建议意见。在资金监管领域，联合区财政局检查资金落实情况，推动2024年已下达的政策资金全部兑付到企业。此外，各观察点充分发挥“政策雷达”作用，紧盯涉企法律政策执行实效，通过动态监测、实地调研等，精准定位企业发展堵点，切实打通政策落实“最后一公里”，为企业发展注入强劲动能。例如，七都镇通用电梯经济运行观察点紧扣产业升级需求，结合地块工业评级和企业诉求，形成《关于新型工业化发展背景下七都产业园区创新发展的探讨》调研报告，从规划、资源、政策等方面提供系统方案，为打造竞争力强的产业园集群和推动镇域产业升级提供决策依据。

发展对策建议到位。充分发挥人大代表作用，推动驻点代表根据行业企业发展情况，聚焦技术改造、科技创新、企业并购、企业上市、行业运行分析等多方面提出切实有效的对策建议。今年人代会期间，多地观察点驻点代表围绕示范区建设、人工智能发展、招商引资等积极建言献策。例如，围绕人工智能赋能制造业，江陵街道博众精工经济运行观察点李芳代表参与提出“加快推动人工智能赋能制造业深度转型升级”，被列为本年度的“一号议案”；围绕长三角示范区一体化发展，桃源镇大卫木业经济运行观察点蒋卫代表参与提出“关于进一步统筹全区招商引资资源的建议”；围绕传统产业发展，同里镇三港农业经济运行观察点蒋春华代表提出“关于进一步支持老字号创新发展，擦亮“金字招牌”的建议”，横扇街道友达机械经济运行观察点沈华代表提出“关于助力菀坪传统制造企业转型升级的建议”，八坼街道绿和苗木经济运行观察点柳建国代表提出“发展‘苗木+文旅’花园经济模式，激活乡村生态价值的建议”。这些议案建议都具有很强的针对性，为政府工作提供了有益参考，助力推动行业产业高质量发展。