福建省龙岩市人大常委会在践行全过程人民民主中不断提升代表建议办理成效—— 始于“有智之言”成于“有益之事”

“停车收费公示牌换上白、蓝、黄‘三彩’新装，这是我前年提的建议，承办单位在市人大常委会的跟踪问效下，实实在在地持续推进落实，让我真真切切感受到了人大代表为民发声的价值！”近日，福建省龙岩市中心城区街头一个个崭新的停车收费公示牌亮相，代表建议高效落实令市人大代表陈忠铭激动万分。这一幕，是龙岩市人大常委会践行全过程人民民主生动注脚的具象化。“人民选我当代表，我当代表为人民。”近年来，龙岩市人大常委会始终坚持尊重代表主体地位，充分发挥代表重要作用，积极践行全过程人民民主，高度重视加强和改进代表建议办理工作，从平台建设、流程优化、机制创新等方面整体考量，强化工作措施，一体推进代表建议高质量办理，确保代表的“有智之言”转化为惠及民众的“有益之事”，积极为建设闽西革命老区高质量发展示范区贡献人大力量。

源头筑基让建议内容贴合实际

“人大代表是群众的‘传声筒’，更是发展的‘智囊团’。要让代表沉下去、民意浮上来，把群众的急难愁盼变成推动工作的‘施工图’。”龙岩市人大常委会党组书记、主任詹昌建在换届伊始主任会议上的讲话，为代表工作划定“民生导向”核心坐标。提升履职能力是代表“善发声”的前提。为此，龙岩市人大常委会制定《龙岩市第六届人民代表大会代表培训工作五年规划》，构建“分层分类、精准施教”培训体系。2022年以来，除覆盖全体新代表的初任培训外，已举办3期市人大代表履职能力提升培训班，760余人次代表通过系统学习掌握提建议、搞监督的“真本领”。同时，常委会还开展7期专题培训，组织367名人大代表和人大工作者赴广州、杭州等地“取经”，学习城市治理、乡村振兴等领域工作经验，让代表履职视野更宽阔、能力水平提上来。为了拓宽代表掌握社情民意的渠道，让代表“懂全局”，龙岩市人大常委会围绕年度立法、监督重点，建立人大代表自主申报参与监督活动机制。代表既可以结合行业优势、专业特长，受邀列席常委会会议、参加人大有关专委会各类会议，同时还可报名参加调研视察、执法检查等各类活动。市六届人大一次会议以来，常委会累计组织代表800余人次深度参与乡村振兴产业调研、医疗保障政策检查等工作，鼓励代表围绕闽台农业合作、农村生活垃圾分类、广龙对口合作等领域建言，让建议内容既贴合发展实际，又紧扣群众需求。“人大代表联系月”是民意汇聚的“黄金窗口”。自2017年起，龙岩市人大常委会将每年8月定为“人大代表联系月”，围绕“民生保障”“基层治理”等主题，组织全市9200多名五级人大代表下沉基层。在7个市级全过程人民民主实践基地、133个代表工作室、525个村居片区代表联络站里，代表们与群众促膝长谈，记录民生诉求。每年参与活动的代表比例超90%，一件件带着“泥土芳香”的建议成为反映民生、推动发展的“金钥匙”。

精准交办让承办责任清晰明了

“对于承办大户来说，建议交办会就像‘导航仪’，让我们清楚该接什么活、该怎么干，责任一点不含糊。”龙岩市财政局负责人的话道出众多承办单位工作人员的心声。一年一度的人代会，是民意的汇聚场，如何将一件件凝聚着代表智慧与群众期盼的建议推动转化为经济社会高质量发展的政策措施，交办环节至关重要，它如同“第一粒纽扣”，决定着后续办理工作的方向与质量。每年人代会结束后，龙岩市人大常委会第一时间召开代表建议交办会，进行统一思想、明确路径、传导压力“总动员”。在这场“重头戏”里，市人大常委会领导站在推进全过程人民民主“闽西实践”、尊重代表主体地位的高度，深刻阐述落实好代表建议的重大政治意义和现实意义，明确办理“硬要求”；市政府领导既客观全面汇报上一年度政府系统办理代表建议的“成绩单”，总结亮点、剖析不足，又立足全市发展大局，对当年的办理任务进行周密部署；建议办理先进单位主动分享办理经验，新承办单位积极表态承诺。正是通过这种“晒成效”激发动力、“定目标”明晰方向、“传经验”授人以渔的方式，有效促使各承办单位深刻认识到办好代表建议是法定职责、是本职所在，必须全力以赴，将其作为一项重要的政治任务和民心工程抓紧抓实。精准交办是高效办理的前提。为避免因职责不清导致建议被错办、漏办或“踢皮球”，龙岩市人大常委会建立动态调整机制：承办单位若发现建议不属于本单位职责范围，需在规定时限内书面说明，经交办机构复核后重新分配。“2024年收到代表建议，发现属其他市直部门的职责范围，当天就申请调整，没让建议办理‘耽搁在路上’。”2025年的代表建议交办会上，相关市直部门作经验交流分享，他们对这一既坚持原则又实事求是的动态调整机制带来的效率提升尤为满意。精准交办确保每一件建议“对号入座”，极大地提升了后续办理工作的针对性和实效性，为建议“开花结果”奠定了坚实基础。

硬核督办让办理工作不走过场

“从‘1030’代表建议办理机制到主要领导专题督办，我们的督办措施一直在升级，就是要让建议不悬空、办理工作不走过场。”龙岩市人大常委会代表工委负责人介绍道。“1030”代表建议办理机制是督办“王牌”：每年从数百件代表建议中筛选10件事关全局的建议，由市人大常委会领导重点督办，市政府领导领办，市人大常委会相关委室全程跟踪；再确定30件民生热点建议，由30位常委会组成人员督办，市直部门一把手经办，配备联络员、成立协调组，形成“领导抓总、部门抓实、委员监督”格局，以点带面推动全市代表建议办理结果满意度连续多年超99.2%。为了给建议落实添加刚性约束，连续三年，龙岩市人大常委会主要领导从近300件建议中挑选若干件涉及教育、医疗等领域的代表建议，主持召开专题督办会。会上，代表当面提要求，承办单位现场亮方案，常委会领导逐项督进度。“老旧小区加装电梯补贴能否优化？”“农村养老中心运营资金咋保障？”一个个问题摆上台面，解决方案逐一明确“。面对面督办，让我们不敢敷衍，必须拿出真招实策。”在2025年的建议督办会上，副市长邱开养和市直各部门负责人纷纷坦言。龙岩市人大常委会建立常委会会议列席代表座谈会制度，每半年召开一次，由常委会主任、副主任轮流主持，代表围绕会议议题、发展难点畅所欲言。市六届人大一次会议以来，市人大常委会已召开座谈会7场，收集意见建议42件，其中13件转办后按时办结答复，7件作为审议意见参考，22件完善后转为人代会正式建议。龙岩市人大常委会通过推评和表扬先进单位进行正向激励，充分调动承办单位的积极性；市政府紧盯普遍性、倾向性问题及代表不满意事项，通过自查、抽查、互查点对点督促指导，确保办理质效；市政府督查室对建议的交办、提醒、反馈、“回头看”等进行全流程跟踪监督。通过有效的激励和监督方式，极大地提升了代表建议办理实效。

闭环问效让民生期盼得到回应

“最怕建议提了没回音、办了没下文，而市人大常委会的满意度测评、‘回头看’，让我们履职更有底气，获得群众更多信任。”参加了多次重点督办建议满意度测评的市人大代表陈柳芬感慨道。据悉，每年11月龙岩市人大常委会会议都会举行特殊的“考试”——对10件重点督办建议办理情况开展质效评估，让百姓心声有着落，让建议落实更有成效。代表根据建议办理进度、解决成效、群众反馈等方面内容，对建议办理情况满意度进行打分，评分结果当场公布，并通过龙岩人大微信公众号、《闽西日报》等渠道公开。“测评+公开”推动承办单位从“重答复、轻办理”转向“重落实、求实效”。“以前觉得答复了就算完成，现在群众看着、代表评着，必须实实在在解决问题。”龙岩市发改委相关工作人员表示。针对一些建议涉及问题具有长期性、反复性等特点，龙岩市人大常委会建立“回头看”机制：一方面跟踪当年已答复建议的推进情况，看承诺是否兑现；另一方面对本届以来部分解决、正在解决、留作参考的三类建议进行复盘，督促承办单位列出未办结清单，明确办理时限和责任人。“2024年我提出大力发展特色现代农业的建议，今年我在参加常委会组织的‘回头看’时了解到，市里举办了龙岩市特色现代农业项目签约暨招商推介会，签约了粤港澳大湾区菜篮子龙岩配送中心等16个相关项目，建议跟进落实工作令我十分满意。”市人大代表李新招介绍，这一机制破解了“答复即办结”难题，推动建议办理从答复型向落实型转变。为进一步激励代表履职尽责、提升代表建议质量和建议办理质效，龙岩市人大常委会在每年年末的人代会期间对相关代表、代表建议和建议办理单位予以表扬。市六届人大一次会议以来，已有88人次市人大代表、45件代表建议、30个办理单位获通报表扬。“建议得到认可，我们更有动力听群众讲话、替群众办事。”曾获表扬的市人大代表张志聪表示。从代表深入基层收集民声，到政府部门真抓实干办实事；从一纸建议提出，到一项政策落地，龙岩市人大常委会以全链条、闭环式机制，汇聚建议办理合力，让全过程人民民主在闽西焕发生机，让每一份百姓期盼都转化为革命老区高质量发展的生动实践。