人大代表联络站民意直通机制优化研究

人大代表联络站作为闭会期间代表联系服务群众的制度化、常态化平台，在体察社情民意、汇聚民智民力、助力化解基层矛盾、推动问题解决等方面发挥着基础性功能。其运行效能的高低，特别是民意反映、处理、反馈“最后一公里”是否畅通，直接关系到基层人大工作的深度与活力。近年来，江西省定南县人大常委会将代表联络站建设作为深化全过程人民民主实践的重要抓手，初步构建起覆盖城乡的民意收集网络。然而，对标全过程人民民主的内在要求，联络站的运行质效仍有较大提升空间，集中体现为民意传导精准性不足、代表履职主动性不强、机制运行保障不够等问题。深入剖析这些问题的根源，探索系统性、整体性、协同性的优化路径，对完善联络站功能、提升基层民主政治建设水平具有重要意义。

建设现状与成效

定南县人大常委会秉持“全覆盖、规范化、实用化”建设理念，科学规划布局联络站点。目前，全县高标准建成8个人大代表联络站，选址突出交通便利、贴近群众，保障了独立的办公接待场所。中心站点增配相关硬件设施，站外统一设置公示栏，公开工作制度及人大代表信息、履职承诺，并设有群众意见箱。管理体制上实行站长负责制，由镇人大主席兼任站长，配备人大干事处理日常事务，县人大常委会定期组织业务培训，切实提升履职能力。

民意直通机制的运行路径为：在民意收集环节，推行“固定接待日（圩日）+预约接待”双轨模式，有序组织人大代表轮值进站。紧密围绕县委中心工作和群众普遍关切问题，组织开展专题调研、集中视察等；在民意处理环节，联络员对收集的意见建议进行规范化登记、分类，并依据问题性质和职权范围，实行分级交办，明确承办主体和办结时限。县人大常委会代表工委和乡镇人大通过电话催办、发函提醒、听取承办单位汇报等方式进行跟踪督办；在民意反馈环节，承办单位在规定时限内，须向交办的人大机构及提出意见的群众进行“双反馈”，反馈方式有书面答复、电话告知、短信通知、公示栏张贴等。主动征询群众对办理结果的满意度评价，对不满意件及时研判，确属办理不力的督促重办并再次反馈回访。

经过持续努力，定南县人大代表联络站建设及民意直通机制运行取得显著成效：一是密切了代表群众血肉联系。联络站成为代表扎根基层、联系选民的“连心桥”。2024年以来，全县各级人大代表累计进站接待群众138人次，收集各类意见建议147条，推动解决了一批群众身边的操心事、烦心事、揪心事。二是推动了代表建议落地见效。民意直通机制有效打通了民意转化通道，如在老旧小区改造工程中，联络站广泛收集居民反映强烈的问题，形成高质量代表建议，推动11个小区纳入年度改造计划。三是促进了基层治理效能提升。代表通过联络站深入群众，精准捕捉和反映基层诉求，为党委、政府科学决策、精准施策提供重要依据。同时，人大代表在接待和走访群众过程中，主动调解矛盾纠纷，将问题化解在萌芽状态。

存在问题

人大代表联络站与民意直通机制建设尽管取得了积极进展，但对照新时代新征程对人大工作提出的更高要求以及人民群众的殷切期盼，仍存在一些亟待解决的深层次问题。一是代表主体作用发挥尚不足。部分人大代表主动进站接待群众、深入基层开展调研走访频次不足，在倾听群众诉求、归纳分析问题、撰写高质量意见建议等方面的能力存在短板。二是民意收集渠道效能待提升。联络站在覆盖面和触达率上存在盲区，偏远村组群众、流动人口、年轻群体对联络站功能知晓度较低、参与意愿较弱。线上渠道建设探索不足，缺乏便捷的数字化平台。三是民意处理反馈机制需健全。意见建议在交办、转办环节存在流程不规范、责任不清晰现象，办理时限缺乏刚性约束。个别承办单位存在“重答复、轻解决”的问题。督办手段较为单一，反馈环节存在不及时、不主动现象。四是运行保障体系支撑较薄弱。乡镇人大代表联络站的日常运行维护、代表活动开展等缺乏经费保障。技术支撑能力薄弱，数字人大系统缺乏与政务服务一体化平台等的有效对接。

优化建议

针对运行中暴露的问题及其深层次根源，立足县域实际，提出系统性、集成化的优化建议。一是强化代表履职动能，激发联络主体活力。深化思想政治引领，常态化开展代表履职初心使命教育。构建精准赋能体系，围绕代表履职能力短板，科学设置培训课程体系，重点强化实用技能培训。健全激励约束机制，制定实施人大代表履职积分量化管理办法，强化考评结果运用，全面推行代表向原选区选民述职并接受评议制度。二是畅通多元民意渠道，拓展收集广度深度。优化线下网络布局，在人口密集区域、产业园区等探索设立“流动联络点”“民意直通车”。创新线上平台功能，高标准建设县级人大代表履职服务综合平台。建立精准研判机制，组建由人大代表、专家、基层人大干部参与的民意研判小组，定期对收集信息进行梳理分析。三是优化处理反馈流程，提升建议办理质效。健全精准高效交办机制，制定出台人大代表意见建议分级分类处理工作细则。强化全链条刚性督办，采取建立督办清单、定期通报进展、开展专项督查等硬举措。完善闭环反馈评价体系，落实意见办理“双反馈”制度。四是夯实平台运行基础，打造高效履职阵地。推进标准化规范化建设，持续改善联络站硬件环境。培育特色化履职品牌，鼓励各联络站立足资源禀赋、产业特色探索打造特色履职品牌。建强专业化工作队伍，配备专职联络员，加强业务培训。五是强化综合运行保障，筑牢长效发展根基。健全投入保障机制，将联络站相关经费纳入财政年度预算。完善制度规范体系，研究出台人大代表联络站运行管理办法。深化数字技术赋能，推动人大代表履职平台与县级政务服务平台等实现数据互联互通、业务协同联动。