以民主之力，筑牢乡村振兴之基 ——全过程人民民主视角下郑州聂寨村的发展之路

习近平总书记指出：“全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。” 河南省郑州市上街区中心路街道聂寨村，正是这一理念在基层的生动实践地。这片 2.1 平方公里的热土，下辖 2 个自然村、5 个居民组，4500 余名群众在此安居乐业。近年来，中心路街道始终以人民为核心，聂寨村坚守民主协商、民主决策、民主管理，让全过程人民民主扎根落地，不仅成为社会主义新农村建设的标杆，更创造了亮眼发展成绩。如今，该村已荣获全国 “文明村”、全国 “小康村建设十佳红旗单位”、“中国新农村建设明星村” 等多项荣誉，成为远近闻名的幸福家园，让民主之花在基层灼灼绽放。

民主决策引领乡村致富

上世纪九十年代，市场经济浪潮初涌，聂寨村党支部以党组织凝聚力为核心，带领群众探索乡村振兴之路。依托土地与区位优势，该村确立 “以商兴村富民” 发展思路，锚定 “三年达小康” 目标，掀起集体经济发展热潮 —— 从 1992 年起陆续投建工业品、蔬果、钢材等 10 余个大型专业市场及高档次酒店，后续又拓展鸿元服务区、养老康复中心等多元业态，2012 年 17 层鸿嘉国际大酒店的落成更成为发展里程碑。

这一系列亮眼成就的背后，是全过程人民民主在基层的深度践行。每一项重大项目决策前，村组干部均深入群众走访调研，精准捕捉村民对就业增收、商业拓展的迫切需求；通过党员代表、村民代表多轮会商，充分吸纳市场选址、功能布局等合理化建议，让决策始终紧扣群众利益与村庄长远发展。

民主决策为发展注入持续动力。截至 2024 年，聂寨村集体资产达近 20 万平方米，商铺近 2000 间，固定资产从 1989 年不足 200 万元增长至近 13 亿元，集体经济年纯收入近 5000 万元。股份经济合作社成立后，村民变身社员享受分红福利，年人均福利超 1.5 万元，在民主赋能下实现了集体经济壮大与群众生活水平的同步跃升。

民主管理深挖经济潜力

多年来，聂寨村以全过程人民民主为支撑，将民主管理贯穿集体经济发展始终，通过制度构建与程序规范，夯实强村富民根基。该村始终把壮大集体经济作为根本任务，以增强造血功能为着力点，精准施策激发乡村振兴内生动力。

2005 年，村 “两委” 经民主协商推行 “424” 持续发展战略，40% 集体收入用于社员分配、20% 投入公益事业、40% 保障持续发展，以 “滚雪球” 模式实现利益共享与发展后劲积蓄。在事务管理中，严格落实 “四议两公开” 工作法，凡涉及群众利益、集体资产的重大事务，均按 “党支部提议、‘两委’会商议、党员大会审议、社员代表会议决议” 流程推进，同步公开决议与实施结果，确保决策科学民主透明。

全体工作人员例会

社员代表大会是民主管理的核心保障，自 1995 年起，该村坚持每年至少召开一次，组织代表审议社委会工作报告、财务报告等，让群众全面掌握村庄发展动态，这一优良传统 30 余年从未中断。完善的民主管理体系让集体事务规范有序，即便每年有上亿元资金流动，也始终保持良性运转，彰显了基层民主管理的强大效能。

民主监督确保村务公开

在聂寨村，民主监督的身影随处可见。随手翻开一期《村情民意小报》，聂寨股份经济合作社的财务收支情况一目了然；人员公示栏上，全体工作人员的姓名、职务、负责事项及联系电话清晰公示，群众有需求可第一时间联系相关责任人；党务政务公开栏里，党组织决策、党员党费收缴、近期党员发展等内容全面公开；政务公开栏则详细公示社区行政工作动态、合作社 “四议两公开” 工作法及《聂寨村中事》小报，让群众及时知晓与自身息息相关的重要信息、近期活动及相关事务；财务公开栏中，合作社每月财务明细定期公示。如今，聂寨村辖区 12 个居民楼院均设有党务、政务、财务 “三务” 公开阵地，为群众全面了解村里各项事务提供了便捷渠道。

民主协商温暖民生民心

民生连着民心，聂寨村始终以民主协商为抓手，从群众期盼出发补齐民生短板，让幸福指数持续攀升。民主协商的力量，贯穿于民生事业推进的全过程。

1993 年村域经济初兴，经村民热烈协商、干部积极回应，集体组织村民外出旅游参观的决策落地，三十余年累计百余次，既开阔村民眼界，更凝聚起发展集体经济的共识。

组织村民外出旅游照片

2005 年旧村拆迁中，党员干部与村民代表深入沟通，倾听拆迁安置诉求，共同商讨方案，仅 7 天完成顺利拆迁，一年后 12 个安置小区建成，彻底改善居住环境。

2023 年，针对鸿元北区停车乱象影响商户经营的问题，村里通过党员会议、入户走访广泛征求意见，联合代表研讨后拆除 28 间门面房改建停车场，既优化营商环境，更带动近 200 个就业岗位。在民生保障领域，幼儿入园优惠、学子专项奖励、养老统筹补助、社员福利发放、老人疗养避暑、免费体检等政策，均经充分征求村民意见、结合实际需求民主协商确定。

如今的聂寨村，百姓生活有保障、集体办公有经费、经济发展有后劲。该村始终锚定 “长寿村聂寨梦” 总体目标，秉承 “想办法为集体多增收、为群众多办事” 的理念，推动经济增长稳中求进。如今，聂寨村正踏着高质量发展的强劲节拍，以蓬勃生机向着 “产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕” 的乡村振兴总要求稳步迈进，跑出乡村振兴 “加速度”，奋力谱写中国式现代化农村治理新篇章 —— 而全过程人民民主，始终是其行稳致远的坚实保障与强大动力。