全过程人民民主根系扎向基层深处 宁波基层实践“解码”民主真谛

图为浙江省宁波市江北区人大常委会外滩街道工作委员会组织开展“人民路上话‘民主’”代表夜聊活动。

近年来，浙江省宁波市人大及其常委会以构建践行全过程人民民主的引领性目标体系、示范性工作体系、支撑性政策体系、科学性评价体系为牵引，用一个个具体而生动的基层实践“解码”民主真谛，将全过程人民民主的根系不断扎向基层深处。

街道新增30个无人值守场所

怎么管？他们组了一场“代表夜聊”

晚上7点，晚饭吃好，来场夜聊，已成为宁波市江北区不少人大代表的“常规操作”。近日，江北区洪塘街道办事处会议室内，一场聚焦无人值守场所消防安全管理问题的“夜聊”活动正在进行。

“选择这一‘小切口’，是因为它关乎群众生命财产安全，但目前相关法律法规、标准规范还不完善。”江北区人大常委会洪塘街道工作委员会主任冯雷介绍说，人大代表已会同相关职能部门，对辖区内30处诸如自助便利店、自助换电柜、自助健身房等无人值守场所进行检查，发现了一些安全隐患，此次“夜聊”旨在通过民主协商形成协同治理格局。

“最好先明确牵头部门，给我们提供选址、消防设施、场所保险等专业指导。”“都是小本经营，要添置高科技防控产品，不知道有没有补贴？”场所经营者代表、居民代表抛出一个又一个问题，在整整两个多小时的“夜聊”中，代表和相关职能部门越聊越通透，解决方案也逐渐形成。

像这样的“代表夜聊”活动，自2017年在江北区全面推出以来，8年间共“聊”了900多场，收集并解决的民生事项达5000多件，成为当地听取群众民主诉求、解决群众民生问题的强有力“招数”。

职业培训“宁波法”曾全国领跑

如何改？他们走进了基层立法联系点

“我们物流员工工作时间不固定，培训课能不能从校园走到线上，方便员工自主安排时间学习？”“校企订单式培训存在一定脱节，是否可以邀请企业技能人才到学校任教？”

为了给修订《宁波市职业技能培训条例》提供更加充分的依据，近日，宁波市人大常委会法制工作委员会在上汽大众汽车有限公司宁波分公司召开座谈会，听取基层立法联系点以及企业、职业学校等各方意见。此前，法工委走进多个基层立法联系点听取意见，并通过媒体、网络平台等征集到意见建议502条，回收有效问卷2266份。

自2009年3月设立首批14家基层立法联系点以来，宁波已建成覆盖全市的38家基层立法联系点。16年来，在基层立法联系点举行的立法调研、立法宣传等活动达2000余次，收集到3300余条意见建议，越来越多来自基层群众的呼声被吸纳到宁波地方立法之中。

632路公交车首末站要搬迁

移不移？他们开了一场听证会

近日，在宁波市鄞州区姜山镇人大代表联络站，人大代表、公交公司代表、相关村民代表等参加了一场听证会，讨论辖区内茅东村632路临时公交车站是否迁移的问题。

“当前站点无封闭场站，近3年来发生剐蹭事故10余起，存在安全隐患。”姜山镇村镇建设办公室和公交公司代表建议移位至沈风水村南侧空地。

“我们村常住人口以老年人为主，多走路是负担。”“移位后的确能保障道路通行安全。”也有与会代表提出折中方案：“可否保留原站点作为途经站？”

两个多小时的热烈讨论后，进行投票表决——结果因一票之差，移位方案未获通过。

“尽管方案未获通过，但这些都是群众意愿的真实表达。”姜山镇人大主席徐麦喜说，待方案更成熟完善后，镇人大将适时再次组织召开听证会，对改进方案进行表决。

这正是姜山镇人大2020年创新建立重大事项决定权行使前置听证制度的初衷——通过公开听证程序让利益相关群体充分表达意见，使政府决策更加科学精准、有效惠民。至今，姜山镇已累计召开听证会20余场，成功推动茅山交通整治、大货车停车场等重大项目落地，有效解决广场舞扰民、老镇区公交不便等民生痛点。

乡村要引进“猫宠”文旅项目

行不行？他们请来代表督事

在宁波市象山县茅洋乡，新引进的“猫洋谷”文旅项目成为近期村民们关注的焦点。

为回应群众关切、推动项目更好落地，近日，茅洋乡人大主席团组织人大代表对项目进行了视察，并组织召开专题督事会。“宠物猫的防疫工作如何推进？”“大规模的宠物猫集聚，会否发生噪声扰民问题？”会上，代表们开门见山、精准发问，责任单位坦诚回应、如实解答。

为确保监督成果落地，专题督事会梳理形成“项目督事清单”，经代表和责任单位签字确认后，移交茅洋乡政府办理。茅洋乡人大主席钱钧说：“请代表来督事，能推动政府各项工作更规范、更高效、更符合群众的需求和呼声。”

“代表督事”是象山县人大常委会于2018年首创的工作机制，其核心是组织各级人大代表依托人大代表联络站和各类民情信息平台，收集群众反映的民生问题，交由政府部门办理，并运用专门机制跟踪督促，直至问题解决。2020年起，宁波市人大常委会在全市范围推行“代表督事”制度。

民生实事项目资金如何使用

怎么督？他们实行了“阳光三审”

“包括路灯亮化改造提升项目和‘最美上学路’在内，一共有4个项目的进度较慢，这是什么原因造成的？后续有什么办法赶上进度？”

“东岙山村污水改造项目正在推进，是否可以同步对区域内低洼地块的雨水管网进行改造，减少二次开挖、政策处理和工程总投资？”

近日，宁波市北仑区大碶街道人大代表联络站内，一场针对街道城乡建设管理办公室半年度民生实事项目进度和资金使用情况的监督座谈会正在进行。

作为北仑区推行预算监督“阳光三审”的试点街道，大碶街道每年都选择2个及以上科室作为重点审查对象，并对专项支出达一定规模的项目进行绩效评估。今年的审查对象，正是城乡建设管理办公室和社会事务办公室。

“阳光三审”模式覆盖预算全生命周期，一审预算编制、二审预算执行、三审预算绩效，对民生实事项目进行跟踪监督。此举填补了街道预算审查监督的“空白”，2023年至2025年，大碶街道分别压减预算支出7968万元、8235万元和8300万元。

从“代表夜聊”到“代表督事”，从预算监督“阳光三审”到基层立法联系点……在宁波，民主正在以各种形式融入日常生活，成为一种强大的治理力量，推动着地方发展，滋养着社会和谐，不断提升着人民群众的获得感幸福感安全感。