河南汤阴人大：为议案建议督办赋能“民主力量”

近日，河南省安阳市汤阴县人大常委会组织县十六届人大代表开展 2025 年议案建议办理工作民主评议。在这次评议中，县、镇两级人大精心组织、周密部署，人大代表积极参与，承办单位大力配合，取得良好效果。

从 “点对点” 到 “面对面”，办理责任有效落实

“过去一般是承办单位安排一名工作人员与议案领衔代表或提建议代表沟通后，在办理答复材料上签字即视为办理结束；而开展民主评议之后，承办单位需安排负责人员在人大代表联络站向代表团全体代表当面报告并接受评议，有效传导了‘压力’，增强了‘动力’，提升了议案建议办理单位的责任心和使命感。” 这是参与评议活动人大代表的共同感受。

议案建议办理单位由向提议案建议代表 “个人答复” 转变为向代表所在代表团 “集体答复”，这种 “点对点” 到 “面对面” 的转变，切实压实了办理责任，也让人大代表在承办单位的当面回复中真切感受到履行代表职务的 “成就感” 和 “获得感”，进一步激发了代表履职的积极性。这是实施评议活动后的重大转变，较好解决了长期困扰议案建议办理工作的责任落实不力问题。

这次评议活动中，承办单位均提前向联络站提交了详实的书面答复材料。评议时，办理单位有关负责同志思想重视、态度认真，全面汇报议案建议办理工作，对代表询问的问题和提出的意见建议悉心解答、耐心回复；领衔代表和其他代表积极参与、踊跃发言，主动询问或提出意见建议；办理单位围绕如何更好解决议案建议涉及的问题及代表所提意见建议作了表态发言。之后，全体人大代表以无记名民主测评的方式对办理工作情况进行民主测评。评议现场气氛热烈而有序，圆满达成民主评议目标。全县各级人大代表和社会各界普遍关注的优化营商环境、重点项目建设、乡村振兴、城市更新改造以及养老、医疗、教育等民生和发展问题得到充分回应。

据统计，本次评议活动对县十六届人大五次会议上代表提出的 90 件议案和 72 件建议进行了评议，30 余个承办单位参与其中，测评满意率均在 90% 以上。

从 “封闭运行” 到 “开放监督”，形成 “县镇联动” 工作格局

“县人大常委会科级干部参与并指导评议活动，体现了县人大常委会对乡镇人大工作和代表联络站工作的有力支持，让评议活动把握好监督‘力度’、彰显出关怀‘温度’，始终保持正确方向，真正做到依法监督、有效监督、正确监督。” 一位镇人大主席说。

民主评议会在各镇联络站会议室举行，由镇联络站站长（即人大主席）主持，县人大科级干部到分包联系的乡镇人大代表联络站全程参与评议，提出具体要求或指导意见，并对办理情况进行点评。

汤阴县人大常委会建立科级干部分包联系乡镇人大工作制度，各工委、专委除按职能分工发挥专业优势加强对各镇人大工作的指导外，还按 “属地原则” 由工委、专委科级干部强化对分包联系乡镇的参与指导。人大机关全体科级干部进站参加所在代表团的评议活动，除点评、指导办理工作外，还跟踪关注重点议案建议办理情况，对相关重大问题会同镇人大主席团研究后，及时转交政府部门督办，形成 “人大代表 — 人大代表联络站及镇人大主席团 — 县人大工委及专委” 的多层次联动监督格局。针对评议活动中发现的 “民生热点”“发展难点”“改革痛点” 问题，县人大常委会拟定执法检查、听取审议专项工作报告、专题询问等工作计划，提请主任会议审议后实施。通过评议活动，为常委会行使监督、决定职权奠定了坚实的民意基础。

从 “过程性” 导向到 “结果性” 导向，办理实效可见可及

“我对县住建局‘关于文化街更新改造的议案’办理情况表示非常满意。”“我对民政局‘关于加强农村养老服务体系建设的议案’办理情况表示非常满意。”

评议活动中，人大代表对办理结果按 “满意”“基本满意”“不满意” 三个档次进行公平公正的无记名民主测评，既保障了代表权利、体现了公平公正，也实现了议案建议办理从 “过程性” 导向到 “结果性” 导向的转变。

文化街改造因涉及岳飞庙所在的历史文化街区保护等因素，长期未能解决，导致这一文化景点、学校集中的街区道路年代久远、功能设施落后，缺少下水道、路灯等基础设施，通行不便。城关镇代表团提出 “关于加强文化街及周边道路整修的建议” 后，县城建部门将其列为老旧小区改造项目，在妥善做好文化街区保护的前提下，对育贤街等重点街道进行更新改造，完善了下水道、路灯等设施，主体工程在暑假开学前完工，有效改善了街区面貌和通行条件，获得附近居民和师生的交口称赞。

养老问题关系千家万户，针对瓦岗镇代表团提出的 “关于加强农村养老服务体系建设的议案”，民政局从提升农村综合养老服务能力、健全探访关爱与精神慰藉机制、强化从业人员教育培训三方面入手，重点提高公办养老机构集中供养能力、建设乡镇区域养老服务中心、加强农村幸福院运营管理，同时开展重点群体关爱服务，关注农村老年人精神需求。对于民政部门的办理成效，参与评议的人大代表表示非常满意。

从 “单向表达” 到 “双向奔赴”，实现 “同题共答”

评议中专设互动环节，包括人大代表询问、提出意见建议，承办单位回答询问、作出承诺等。通过评议互动，迸发人大代表的 “智慧火花”。人大代表充分发挥扎根基层、密切联系群众的优势，提出针对性、可行性强的意见建议，有效汇聚代表智慧，为办理工作注入强大 “民主力量”。

—— 行政执法人性化是提升城市文明执法水平的重要环节。五陵镇人大代表在城管局汇报 “关于在综合行政执法工作中做到依法行政和以人为本相统一的建议” 办理情况后，提出对机动车停车实行 “柔性执法” 并将相关措施延长至周六、周日的建议。城管局表示，将在综合考虑城市管理、文明创建等因素的基础上积极落实，让城市管理体现代表意愿，让综合执法更有 “温度”。

—— 伏道镇艾草产业是当地特色产业。在承办单位汇报人大代表关于 “九头仙艾” 产业延链补链和打造艾草产业品牌的相关议案建议办理情况后，人大代表当场商讨对策，建议学习湖北蕲春经验，加大政府扶持力度，把传统优势特色产业做大做强，让 “评议会” 同时成为 “研讨会”。

—— 瓦岗镇是 “安阳市红旗渠机场” 所在地，加快推进低空经济是代表关注的重点。在发改委汇报 “关于加快推进低空经济高质量发展的议案” 办理情况后，人大代表围绕无人机等新型产业在治安防控、农业生产、救灾抢险中的突出作用展开深入探讨。发改委表示将加大工作力度，以推动低空产业集群落地为突破口，以新质生产力引领当地经济实现跨越式发展。

汤阴县人大常委会开展的议案建议办理民主评议，已成为展示办理成效、激活办理动力的 “好窗口”，搭建沟通对话、解决矛盾问题的 “好桥梁”，打造汇聚智慧力量、增进理解共识的 “好平台”，成为具有汤阴特色的创新实践。汤阴县人大常委会将进一步深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，聚焦 “两高四着力” 重大要求和 “1+2+4+N” 目标任务体系，以人大代表联络站为依托，以机制创新为动力，以促进高质量发展为目标，着眼基层、注重基础、突出实效，健全 “提、督、议、评” 四位一体的人大代表议案建议参与体系，切实将人民代表大会制度优势转化为治理效能，让人民群众对美好生活的向往和对高质量发展的期盼变为现实。