机制优化与路径探索：提升人大代表闭会期间履职质效的实践研究

人大代表在闭会期间的履职活动，是人大代表在会议期间工作的保证与必要准备，也是人大代表在人代会期间工作的延伸和拓展。增强人大代表闭会期间履职活动的实效性，对于充分发挥代表作用、维护和发展基层群众利益、推进基层治理现代化具有深远意义。因此，提升人大代表闭会期间的履职质效，已成为当前人大工作亟待深入研究和探索的重要课题。本文以江苏省南京市江宁区东山街道人大工委的工作实践为切入点，通过实地调研与案例分析，探讨提升人大代表闭会期间履职质效的有效路径，就如何提升人大代表闭会期间履职质效谈几点思考。

现有实践探索

东山街道人大工委通过建立机制、搭建平台、创新方式探索出一系列实践经验，为深化全过程人民民主注入了东山智慧。

“考核+激励”双重保障，激发履职新动力。街道人大工委通过强化代表考核和激励机制，增强代表闭会期间履职的积极性和责任感。一是健全考核机制，强化履职责任。通过量化记录代表参会情况、视察调研、联系群众及提出意见建议等履职行为，形成履职档案，作为代表评先创优和推荐留任的重要依据，确保代表履职有据可查、有章可循。对履职不积极的代表进行提醒或谈话，进一步增强代表履职的内生动力，促进代表自觉履职。落实代表向选民述职制度，每年安排不少于20%的代表向原选区选民报告履职情况，接受选民评议，切实增强代表的使命感和责任感。二是完善激励机制，激发履职热情。通过微信公众号、网站、报刊等媒体讲好代表履职故事，提升选民知晓度与参与度，激活代表“为民代言”履职动能；创新打造“代表在身边”民情直通车，在社区网格群、代表微信群推送代表优秀事迹，让代表的每一次发声都被看见、每份付出都有回响，形成“群众口碑倒逼履职提质”的良性激励闭环。

“线上+线下”双轮驱动，构建履职新生态。街道人大工委通过搭建多元化的履职平台，确保代表在闭会期间能够持续发挥作用。一方面，通过人大代表之家、社区人大代表联络站、市民中心代表联系点等平台，开展政策宣讲、持证视察、走访帮困及选民接待等活动，成功解决了一系列民生问题。积极探索“站网融合”机制，将人大代表联络站延伸到社区和网格，确保代表在“家门口”服务群众，各级人大代表和街道议政代表进站亮身份、晒成绩，接受选民监督，激励代表认真履职。另一方面，通过微信工作群，数字人大APP，实现履职动态共享与在线学习。在人大代表之家、部分社区代表联络站设置电子触摸屏，展示“民意收集二维码”，畅通代表与居民的线上联系渠道，零距离听民声、解民忧。

“学习+实践”双向赋能，提升履职新能力。街道人大工委注重代表的能力提升和实践锻炼，使其成为履职的“多面手”。一是突出“代表所需”。定制特色培训课程，紧扣年度监督议题和当前热点问题，采取实地培训与理论培训相结合、线上培训与线下培训相结合的方式，提升代表的履职能力。二是优化培训方式。成立专业代表小组，邀请专家代表担任组长，发挥“传帮带”作用，带领其他代表开展活动，帮助代表逐步成为“跨行业”的专家里手。三是注重实践锻炼。通过组织代表参与预算审查、旁听庭审等活动，让代表在实践中掌握履职技巧，提升解决实际问题的能力；结合当下热点难点问题，组织代表开展“发展新质生产力”、“以钉钉子精神抓好改革落实”等主题的人大代表讲坛活动，激发代表主动围绕中心任务履职。

“监督+跟踪”双管齐下，增强履职新实效。街道人大工委始终注重发挥代表的监督作用，确保各项民生问题及时有效解决。一是夯实民生监督之“责”。紧扣民生热点、“急难愁盼”，组织代表对入学就医、就业社保、消防安全、住房物业、食品安全等工作进行视察调研，提出切实可行的整改建议，推动相关部门解决实际问题。二是狠抓建议办理之“效”。构建“议案建议全周期管理闭环”，面办前，制定督办计划，精准对接承办单位与代表需求，明确节点化推进方案；面办中，工委全程介入，推动方案可行性论证与承诺事项清单化；办结后，实施“三查”机制（查进度、查实效、查反馈），实现办结率与满意度双提升。

“创新+联动”双翼齐飞，激发履职新活力。街道人大工委积极创新履职方式，激发代表履职活力。一是探索“菜单式监督”模式。年初征询代表意见，确定年度活动主题，代表可结合工作领域和专业特长选择参与，增强活动的针对性和参与度，使代表履职更加贴近实际需求。二是推进“四级代表联动”。组织省、市、区人大代表及街道议政代表共同参与视察、调研、接待选民等活动，形成上下联动的监督格局。代表们在联动中相互学习、共同进步，既提升了履职能力，又拓宽了监督的广度和深度，增强了监督的实效性。三是畅通选民沟通之“桥”。组织代表积极参与“专项接待日”、“立法征询”等主题系列活动，代表深入基层社区、居民小区、企业工厂，与群众面对面交流，听取意见建议，切实帮助群众解决实际问题，彰显履职新作为。

存在的问题与不足

经过多年的实践探索，街道人大工委在完善工作机制、搭建履职平台、创新活动形式等方面取得了一定成效，为代表履职提供了有力支持。然而，对照新时代人大工作新要求和人民群众新期待，仍存在一些亟待解决的问题和不足。

代表履职意识亟待强化。一是角色认知模糊。部分代表对自身职责认识不足，存在“重开会、轻闭会”的思想。将代表身份视为一种荣誉而非责任，导致履职积极性不高，主动性不足。二是履职主动性欠缺。人大代表在闭会期间普遍存在“等任务、靠安排”的思维惯性，履职活动局限于街道人大工委统一组织的视察、调研等“规定动作”，未能充分发挥自身专业优势和联系群众职能，主动发现民生痛点、提出解决方案的“自选动作”明显不足。

代表专业素养有待提升。一是法律素养欠缺。部分代表对相关法律法规的理解和运用能力不足，导致提出的建议缺乏法律依据和可操作性。二是政策理解不深。部分代表对政策的理解停留在表面，难以结合实际情况提出有针对性的意见和建议。三是调研能力不足。部分代表缺乏系统的调研方法和分析能力，导致调研工作流于形式，收集到的信息不够全面、准确，难以形成高质量的调研报告和建议。四是专业知识有限。人大代表来自各行各业，部分代表的专业知识结构单一，难以从复杂现象中提炼有效的议题。例如，在闭会期活动中，凡涉及非代表本身专业特长外领域的议题，大部分代表不是闭口不谈，就是泛泛而谈，无法提出专业、有效的建议。

履职保障体系不够完善。一是履职经费实际运用不足。虽然每年都有上级的资金拨付用于履职保障，但在实际工作中，由于履职经费的运用缺乏实施细则，经费难以落到实处，形成了“有钱花不了”的尴尬局面，影响了代表活动的有效开展。二是时间保障难以落实。代表法第33条规定，代表在本级人大闭会期间参加履职活动，其所在单位必须给予时间保障。但现实中，代表因临时接到单位通知而缺席代表活动的现象屡见不鲜。三是履职平台建设不完善。尽管建立了人大代表之家、社区人大代表联络站等履职平台，但部分平台运行效率不高，功能单一，缺乏智能化手段支持，难以满足代表多样化、常态化的履职需求。四是代表建议办理机制存在短板。部分承办单位存在“重答复、轻落实”的倾向，对建议涉及的核心问题避实就虚，过分强调客观条件限制，存在畏难、推诿心态，破解难题的攻坚韧劲不足。

履职监督机制不够健全。一是监督主体不明确。现行代表履职监督机制中，对谁来监督、如何监督缺乏清晰界定，导致职责模糊，监督效果大打折扣。二是监督方式单一。监督手段多以代表述职、选民测评为主，缺乏日常动态监督。这种“一次性”监督难以及时发现履职中的问题，也无法为代表提供持续改进的依据。三是监督结果运用不足。即使监督发现问题，也往往缺乏相应的奖惩措施，导致监督结果对代表履职的约束力不足，难以有效激励代表积极履职。

相关对策建议

针对上述问题，东山街道人大工委坚持问题导向，从制度创新、能力建设、载体拓展、技术赋能等方面着手，破解困局，以此激活代表履职的内生动力，推动闭会期间履职从“有形覆盖”迈向“有效作为”，为全过程人民民主注入更强劲的活力。

完善履职机制，筑牢履职根基。完善履职机制是提升人大代表闭会期间履职质效的关键环节，只有通过科学合理的制度设计，才能为人大代表闭会期间的履职提供明确的指引和有力的保障。一是建立健全代表履职考核机制。建立"基础分+创新分+贡献分"三维评分模型，量化履职内容、量化评分标准、量化结果运用，提升代表履职针对性和实效性；对考核优秀代表给予表彰奖励，将连续三年考核优秀的代表列入连任连选推荐人选。同时，建立退出机制，对长期不履职的代表启动劝辞程序，保持代表队伍活力。二是优化代表建议办理机制。针对承办单位在建议办理中遇到的问题，需在答复中单列“核心问题清单”，明确制约问题解决的政策障碍、资金缺口等关键堵点，杜绝“绕开矛盾谈措施”的虚化倾向。对涉及多部门协同、需突破现行政策的“硬骨头”建议，由人大牵头建立“攻坚项目库”，按难度分级，实行“专班推进+季度述职”机制。引入代表对“落实度”、群众对“受益度”双维度评分（各占50%权重），考核结果与部门绩效考核、干部晋升直接挂钩，连续两年低于60分的承办单位需向人大专题检讨，推动建议办理从“程序性回应”向“实质性破题”转型。三是完善履职经费保障机制。根据实际合理的原则确定代表履职经费额度，尝试建立与代表履职考核结果相挂钩的履职经费发放制度，确保满足代表调研、培训等实际需求；制定代表经费管理办法，规范使用流程，制定管理细则，明确报销范围和监督机制，确保专款专用。

加强代表培训，激发履职活力。新时代人大工作对代表履职能力提出更高要求，需以精准化培训为抓手，破解代表“本领恐慌”，推动闭会履职从“被动应付”向“专业深耕”转变。一是实施分层分类精准培训，破解“供需错配”难题。人大代表来自不同行业，知识背景和履职需求差异较大，因此可以通过问卷调查、履职数据建模等方式，精准识别新任代表、连任代表、专业领域代表的能力短板，定制“基础履职+专题提升+实践攻坚”课程体系。如，围绕法律法规、数字经济等专业领域，邀请高校学者、行业专家联合开设“政策解读+实地观摩”专题研修班，帮助代表提升专业能力。二是搭建“学用贯通”实践平台，推动培训成果转化。组织代表深入基层治理一线开展“沉浸式”实训，围绕监督问效、建议撰写、矛盾调解等高频场景，开发“情景模拟+案例分析”互动课程，实现“学中干、干中学”，提升代表“实战”能力。三是创新数字化培训载体，延伸学习链条。通过引入视频讲座、在线研讨等互动性强的学习形式，可以有效提升代表的学习兴趣和参与度。数字化平台不仅能够提供学习资源，还能通过数据分析和跟踪反馈机制，实时掌握代表的学习进度和效果。通过设置学习任务、在线测试、学习报告等功能，可以为每位代表生成个性化学习档案，帮助代表了解自身学习情况，同时为培训组织者提供数据支持，以便优化培训内容和形式。

创新平台载体，拓展履职空间。代表履职需突破传统时空限制，构建全天候、立体化、闭环式履职体系，推动闭会期间履职更具广度、深度与温度。一方面，打造特色履职载体，深化场景应用。线下履职平台是代表联系群众的重要阵地，应结合实际，优化履职阵地建设，推动代表履职与基层治理深度融合。深化“代表联络站+”建设，将代表联络站嵌入政务服务大厅、产业园区、商圈楼宇等场景，建立“代表联络站+社区议事厅”“代表联络站+产业服务站”等特色模式，打造“15分钟履职服务圈”。在快递网点、网约车平台设立民情收集点，推动履职阵地向新业态延伸，畅通新就业群体诉求表达渠道。另一方面，构建数智履职平台，提升履职效率。在大数据流量的时代背景下，数字化平台已成为提升人大代表履职质效的重要工具。一是建立“代表直播间”“线上议事厅”等互动平台，代表随时随地参与闭会期活动，确保民生诉求“秒响应”。如，借鉴重庆江北区开发“代表直播问政”模块，代表与选民“屏对屏”交流，围绕老旧小区改造等议题开展“云端问需—现场督办—直播反馈”闭环履职，单场直播观众超10万人次，推动问题解决效率提升60%。二是建设“履职数据中心”，运用大数据分析技术，构建代表履职能力画像和民生热点图谱。如借鉴广东“智慧人大”系统建设经验，通过归集12345热线、网格事件等数据，建立“民意指数”预警模型，自动生成监督议题清单。