锚定“两个高质量” 让代表建议落地有声

李明杰

山东省昌邑市人大常委会主任

山东省昌邑市人大常委会锚定代表建议“内容高质量、办理高质量”两项核心，抓住代表建议提出、督办、评议三个关键点，持续优化建议办理流程，积极探索建议办理新模式，切实推动一个个“金点子”从“纸上”落到“地上”，让人大代表的“好声音”、承办单位的“好回音”、人民群众的“好评声”合奏共鸣。

加强调研论证

夯实“提”的根基

提出建议是人大代表依法履职最基础、最主要的方式，代表建议质量的高低，关系到群众呼声是否有着落、代表履职是否有成果，建议办理是否有成效。昌邑市人大常委会将推动代表建议“内容高质量”作为保障代表履职的重要前提，认真总结“两个联系”和代表小组活动工作经验，开展“我为高质量发展献良策”活动，创新推行“围绕热点精准选题，深入调研找准问题，共同酝酿达成共识”三步工作法将代表建议的酝酿、提出融入到代表小组活动日常，组织人大代表在代表小组活动中围绕发展所需、群众所盼开展调查研究，凝聚人大代表、常委会工作机构、乡镇（街道）人大（工委）集体智慧对代表所提建议进行反复分析、研判、提炼、修改，及时把群众关注的热点难点问题转化为高质量代表建议。完善人大代表履职积分管理机制，明确代表建议“质量+数量”双标准评价要求，建立年度优秀代表建议评选机制，激励代表深入调查研究，积极履职作为，提出更多高质量的代表建议。其中，关于“社区养老”“老旧小区物业提升”“长者食堂建设”“城市片区更新”等多条紧跟党中央重大决策部署、紧扣全市高质量发展中心大局、紧贴人民群众急难愁盼问题的高质量代表建议被列入年度政府重点民生工程加快实施。

坚持多措并举

构建“督”的闭环

代表建议凝聚着代表的智慧和心血，承载着人民群众对全市各个方面、各个领域发展的真切期盼，不能一交了之。昌邑市人大常委会建立起由常委会加强领导，主任会议成员重点督办，人大各专门委员会、常委会各工作委员会专业跟踪督办，人大代表全程参与督办的代表建议大督办格局，努力推动每一件代表建议落地有声，成效实实在在，实绩可圈可点。

选取事关经济社会发展全局、社会关注度高、代表反映比较集中的建议作为重点督办建议，由市人大常委会主任会议成员亲自带队，建立清单制督办制度，通过组织交办会听取办理计划、列出时序清单，开展专题视察查看办理进度、提出下一步建议，开展答复会听取办理报告，完成代表建议“办前”“办中”“办后”的全过程督办闭环，以重点突破带动整体推进，切实提高代表建议整体办理实效。其他建议建立分类督办机制，根据建议内容进行专业分类，由市人大各专委、常委会各工委牵头组建“专门委员会+专业代表小组+专家库”的代表建议督办小组，并邀请提出建议的代表全程参与，对代表建议实现督办全覆盖。各督办小组根据代表建议的内容、办理难易程度及承办单位办理计划等，列出工作清单，落实办理计划、时序进度、责任单位，严格按照环节节点组织开展座谈、调研等各类督办活动，听取办理情况汇报，提出有针对性的意见建议，持续推动代表建议办理时序达标、效果达标、群众满意度达标。在市人大常委会的持续推动下，市政府及相关部门持续加大代表建议办理力度与吸收转化率，持续在教育优质均衡发展、重点区域征迁、交通重点项目等方面加力提效，切实解决了一批群众所思所想所盼的民生难题，实现了“办好一件、温暖一片”的良好效果。

持续精准问效

完善“评”的机制

代表建议办理工作，就是一场人民群众“出卷”、办理单位“答卷”、人大代表“阅卷”的大考。昌邑市人大常委会探索建立“代表建议小组评+回头看”工作机制，让人大代表成为建议办理工作的“阅卷人”，推动实现代表建议办理实效与满意度双提升。

抓住代表建议“成效验收”节点，在听取市政府《关于代表建议、批评和意见办理工作情况报告》前由主任会议成员分别牵头，将全市240余名人大代表以镇街为单位组成10个代表小组通过“听、看、问、评”的方式，现场听取建议办理情况，实地察看建议办理现场，当面询问改进建议办理办法，对建议办理情况进行评议，让人大代表成为建议督办的主体，助推每一件代表建议真正从“纸上”落到“地上”，从“良言”变成“良策”。对评议结果为“不满意”的代表建议列入“回头看”督导范围，交由办理单位持续整改，并由对口专门委员会持续监督，切实推动代表建议能办尽办，办得满意。“代表建议小组评+回头看”工作机制建立以来，人大代表对建议办理工作满意率逐年提升，昌邑市十九届人大三次会议建议办理工作满意率、基本满意率达到100%。