提高审议质量“五步工作法”

陆敏

江苏省南京市鼓楼区人大常委会主任

听取和审议专项工作报告，是各级人大及其常委会依法行使监督权的重要方式，而审议质量的高度直接关系到人大监督的力度、广度和实效。近年来，江苏省南京市鼓楼区人大及其常委会秉持“系统、协同、精准、实效”工作共识，持之以恒开展创新实践，以“五步工作法”提高审议质量，让监督踏石留印、落地有声，为地区经济社会高质量发展作出积极的人大贡献。

把握源头

议题甄选“两上两下”

监督能否达到预期成效，选题是前提和关键。鼓楼区人大常委会采用“两上两下”工作法确立常委会年度主要议题，确保工作着力点始终与党委同向、与人民同心。一是“零距离”征题。把每年10月定为人大工作调研月，常委会领导带领“两室九委”调研对口联系政府部门和监委、法检两院；各街道人大工委组织代表深入选区，广泛征集社区群众、驻区单位等各方意见，汇总上报主任会议研究，形成集中民意民智、符合“一府一委两院”工作重点的项目预排。二是“面对面”商题。在前期工作基础上，常委会班子成员同政府分管区长，主要职能部门负责人，监委、两院一把手面对面，民主商讨预排方案，“征题”与“商题”有机结合，确保议题更精准、重点更明确。三是“点对点”定题。召开人大常委会与“一府一委两院”领导班子工作联席会，正式通报情况、会商运作事项，形成工作有序、团结协作、监督支持相融的“一盘棋”。最后，主任会议提请常委会会议审议通过，由人大各专委和常委会各工委分工协作、有序推进。

做足功课

议题管理项目化

会前调研沉边到底、深入透彻，是审议意见务实管用的压舱石。每一项议题，鼓楼区人大常委会都实行“1+3”项目化管理模式，以“分管主任+机关专工委+街道人大工委+代表组”的形式组建项目组，分管主任为项目组长，人大各专委和常委会各工委为牵头单位，街道人大工委和代表组为骨干力量。根据街道区域特点、代表专业特长和工作需要，必选与自选相结合，推动议题管理的扎实运作。每个议题均制定工作方案，经主任会议讨论研究后付诸实施；重要议题会前均同“一府一委两院”召开准备会， 共同商定有关事项，确保议题审深议透。在此基础上，推行“百千万参与”机制，通过多种形式和渠道邀请人大代表和人民群众参与常委会各项工作，吸纳民意、汇集民智，把群众的“金点子”变成解决问题的“金钥匙”。

以人为本

议题审议有重点

常委会会议审议意见是组成人员发言的集成，提高质量的另一个重要着力点是让委员们“动起来”。鼓楼区人大常委会探索实行“委员重点参与机制”，在年度议题确定后，采取自愿报名和指定相结合的方式，36名常委会委员根据自身职业特长和关注领域，选择认领若干个常委会会议议题，确保每次常委会每项议题都有5名左右委员重点参与询问和发表审议意见。委员们会前全程参与调研视察和执法检查，学习相关法律法规和政策文件，深入思考研究；会中充分讨论，依法开展询问、发表审议意见；会后对审议意见认真跟踪督办，确保落地落实。通过这一机制化的探索和实践，每一次常委会会议内容更充实、氛围更活跃、效果更突出，常委会会议出席率保持在90%以上，组成人员年度议题参与率实现全覆盖。

完善闭环

审议意见“1+N”清单化

为让审议意见落到实处，避免出现“意见粗线条、整改走过场”现象，鼓楼区人大常委会推行“审议意见+问题清单+发言实录”新模式，不仅有综合意见、详细清单，还附有现场发言实录，便于“一府一委两院”理清来龙去脉，全面对照存在问题和改进意见，将整改措施同问题清单一一对应，有时限、有条目、有责任主体，清单化、精准化落实。人大各专委和常委会各工委对口督办，组织代表实地视察，现场倾听群众意见、评判办理效果。对虽已整改、群众仍在关注的问题开展“回头看”，督促落实长效机制，防止问题回潮。在议题审议各流程特别是调研报告的质量标准上，提出与“一府一委两院”调研报告查重率不超过30%的要求，确保审议意见内容充实、“人大视角”突出，实现了“人大工作是监督更是支持”“点穴准、药方好”的目标。人大正确监督、有效监督、依法监督，持续优化跟踪督办机制；政府制定实施审议意见“十步骤”办理规程，自觉主动接受监督，确保各项议题审议意见落地见效，让一张张“意见清单”转化成为“幸福清单”。

强化支撑

“研究型”监督显张力

对于调研中发现的需要深度研究的问题，鼓楼区人大常委会探索开展“研究型”监督，作为常规议题审议的延伸和拓展。以常委会主导、依靠代表力量、发挥智库作用为基本要素，选取党委重视、群众关心、推进有难度的课题，区街联动、各方协同，以问题为导向、以解题为靶向，从“人大视角”深入调查、细致研究，提出前瞻性对策建议，拓展人大监督新领域，为区委科学民主决策提供有益参考。自2019年以来，已累计形成12项36万字研究成果，“大力发展智力服务业”“建设江苏最好、全国首善教育强区”“预算绩效管理与监督标准化”“老旧小区整治效果万人评议”“校地深度融合”等，有力促进相关工作更好开展。2024年，专门编纂了研究型监督2019—2024成果集，今明两年分批开展落实情况“回头看”，传承创新、与时俱进、久久为功。