一本“说明书”如何让民主可感可及？ ——濮阳市人大常委会推进“标准人大”建设观察

市人大代表任辉的手机里，一张垃圾堆积如山的照片，对应着一条特殊的“民生物流信息”。一周前，她通过“智慧人大”平台上传了这张照片，一周后便收到系统“已办结”通知，附带的清理后现场对比图格外醒目。9000立方米垃圾被彻底清理，连同过去反映问题后的漫长等待与未知焦虑一同消散。

这个看似微小的效率跃升，背后是河南省濮阳市近年来系统性的制度重塑——“标准人大”建设。

“推进‘标准人大’建设，是创新践行习近平总书记在河南考察时重要讲话精神的具体行动，是提升市域治理体系和治理能力现代化水平的必然要求，更是奋力打造新时代地方人大工作创新发展的濮阳样板、践行全过程人民民主的市域典范的关键举措。”市人大常委会主任邵景良表示。“标准人大”以“一切工作有标准、按照标准做工作”为理念，紧扣社会主义民主政治建设核心要求，用一套清晰的操作指南，让人大制度在基层运转的每个环节都路径明晰、结果可期，让人民当家作主真正成为群众看得见、摸得着的具体实事。

当“惯例”遇到“标准”：一本可复制的履职手册

过去，人大部分工作缺乏统一明确的操作规范与刚性标准，多依赖长期形成的工作惯例和实践经验。“标准人大”建设率先发力，构建起以宪法法律为根本遵循，总纲性实施办法统领、党的领导等四大主干制度支撑、N项具体细则延伸的“1+4+N”制度架构，如同为人大工作绘制了详细的“导航地图”与“施工蓝图”，确保每一项职权行使不因人员更替、主观判断而出现大幅波动。

监督工作的转变颇具代表性。如今启动一次执法检查，全程遵循标准化流程：检查前必须开展专题学法，确保“内行监督”；检查中，随机暗访成为硬性要求，且暗访点位不低于30%；检查后，必须形成列明问题、责任主体与整改时限的“诊断式清单”，执法检查报告中问题占比不少于50%。

“现在下去监督心里更有底，带着标尺和清单开展工作，重点明确、靶向精准。”一位参与过优化营商环境检查的委员坦言，这套标准将监督从相对弹性的软任务，转变为边界清晰、环节严谨的硬程序。

在优化营商环境“两条例”执法检查中，市县乡三级人大联动、五级人大代表参与，采取“报告+问题清单+专题询问”模式，实地检查暗访点位171个，推动17类32个典型问题解决，相关经验做法得到省人大常委会肯定。

从“纸上”到“落地”：一张清单的旅行

制度管用与否，最终要看为群众解决了多少实际问题。“标准人大”构建的清单式闭环监督机制，核心目标就是推动问题落地解决，让群众的急难愁盼有着落。其中，“三清单三跟踪”监督办法搭建起“部署—执行—反馈—问效”的完整链条，让监督全程可溯、实效可考。

困扰市民多年的高铁站片区内涝难题，通过这套闭环机制得以破解。市人大代表李瑞典连续三年提出相关建议，这份建议的督办力度也实现“三级跳”：从普通建议升级为重点督办建议，最终列为最高级别的一类建议，纳入“双领双督一测评”标准化重点督办机制。

李瑞典也从“建言者”转变为“全程推动者”，参与关键议题研讨、紧盯工程进度，及时反馈群众关切。多方高效协同下，今年6月底，片区关键性排水管网工程破土动工，三年“水困”难题终获破解。

同样，市人大代表韩中华调研时接到群众反映：开德中学东侧一处家禽养殖场无粪污处理设施，刺鼻臭味与蚊蝇滋生严重影响了师生教学生活及周边居民的生活环境。

她通过“随手拍”提交建议后，市人大常委会按程序交办检察机关。多部门实地调研时发现，养殖户家庭生活特殊困难，饲养家禽是主要收入来源。为此，工作人员秉持公益保护与民生保障并重原则，协调处置家禽、清理棚舍，协助养殖户办理低保和残疾评定，还引导养殖户改造场地合规经营。在标准流程指引下，既高效解决了污染问题，又避免了“一刀切”式执法，实现了环境改善与民生兜底的双赢。

从“模糊”到“清晰”：一张代表的“数字画像”

制度好用，核心在于参与便捷、使用高效。“标准人大”通过数字化赋能，为代表履职和民意回应装上了“加速器”。集成的“智慧人大”平台，不仅为每位代表生成动态的履职数字画像，更打通了“濮阳微实事·代表随手拍”等数字履职渠道。

代表的每一次会议发言、每一件议案建议、每一次联系群众，都被实时记录并转化为履职积分。这套精细化积分管理体系，不仅清晰区分“做了”与“做好”，更通过正向激励，将履职从柔性倡导变为可视可比的责任坐标。

为推动代表履职高质量，濮阳市人大常委会还制定了监督管理、积分管理、履职档案管理、述职等配套办法，明确“每月至少进站一次”等硬性指标和优秀评价标准，通过代表履职管理App实时统计履职活跃度。

“它像一面无声的镜子，更是持续的加油站，时刻提醒我们不忘‘人民选我当代表’的初心。”一位积分领先的基层代表坦言。在标准的衡量与激励下，代表履职的内在动力被深度激活。

平台另一端直通民心。代表“随手拍”上传的“微实事”，系统自动识别、秒级派单、限时反馈，形成高效数字回路。群众真切感受到，通过代表反映问题“渠道更畅、反馈更快、效果更实”，对人大制度的信任感与亲近感也随之增强。

从“闭门”到“开门”：一项好制度的制定流程

一项好制度，既要能高效解决问题，更要能公正吸纳、平衡各方利益。“标准人大”将标准化理念延伸至立法源头，建立“重点立法项目前置沟通与多元论证”刚性程序，确保不同群体的声音在规则制定之初被充分聆听、认真对待。

自2015年获得地方立法权以来，市人大及其常委会立足“小切口”“小快灵”立法理念，制定17部地方性法规，其中7部实现全国或全省创新突破。

在《濮阳市机动车停车服务与管理条例》草案阶段，市人大常委会依照标准流程，密集组织10余场座谈会。车主、商户、社区居民、物业管理者、法律专家齐聚一堂，围绕收费标准、车位供给、执法规范等议题各抒己见、激烈讨论。

一位与会社区书记回忆。最终出台的条例，因吸纳了这些来自一线的真实声音，更具针对性与可接受度。

群众在参与中体会到，自己的声音“被听见、被尊重、被考量”，从而对通过人大渠道表达诉求、参与治理更有意愿。

从构建“1+4+N”清晰制度框架，到运行严密的监督闭环；从激活代表履职的数字画像，到立法源头的共识凝聚，全市“标准人大”的探索，本质上是在回答一个根本性问题：如何让我国根本政治制度的巨大优势，通过稳定、可预期的科学方法转化为每一天、每一处具体的治理效能与民生福祉？这份答案不在冗长的报告中，而在校园门口清零的垃圾山、雨季不再“看海”的街道，更在每一位诉求被倾听、问题被解决的市民心里。

当养老服务联动监督推动中原油田4566名退休职工高龄津贴发放到位、黄河敬托院供水配套费减免；当预算监督引入专业标准，让财政资金使用更规范高效，相关改革获媒体专题报道；当“小切口”立法精准回应城乡供水、停车管理等民生痛点，群众真切感受到人大制度既好用又管用。

这份源于实践的信赖，正是对“标准人大”建设最坚实的认可。