辽宁大连：从“四重维度”重塑代表履职保障体系

引言

人大代表是人民的代言人，是国家权力机关的组成人员。人大代表履职能力与实效，直接关系人民代表大会制度的优越性能否充分发挥，关系全过程人民民主是否真实、管用。在辽宁大连，有近6000名五级人大代表。如何让这支庞大的队伍不仅“有名”，更能“有实”“有为”，是新时代人大工作必须破解的课题。近年来，大连市人大常委会紧扣“为人民群众办实事、为党和政府献良策、为振兴发展作贡献”的“三为一做”核心要求，在代表工作中构建了从能力奠基、议题引导、渠道拓展到动力激发的完整履职生态链，以一套环环相扣、精准发力的“组合拳”，系统性重塑代表履职的服务与保障体系。

第一重维度：能力筑基，从“泛泛而学”到“精准滴灌”

代表履职，能力是基础。过去“一锅烩”“大讲堂”式的培训，往往难以满足不同层级、不同领域代表的差异化需求。大连市人大常委会敏锐地意识到，必须将能力建设从“软任务”提升为“基础工程”，并为之构建一个多维立体、精准高效的赋能体系。

“我们打造的是一个‘立体化学习矩阵’。”大连市人大常委会代表工委相关负责人介绍。线下，他们充分依托全国人大培训基地、市委党校等高层次平台，并创新推出“委员课堂”“代表讲堂”“专业学堂”的“三堂教学”模式，让法律专家、老代表、行业精英走上讲台。线上，则依托市委党校资源开展专题班，并即将在“大连人大”微信公众号开设“代表微课堂”，计划每周推送履职知识，目标是实现代表学习“全天候、不打烊”，将学习融入日常。

值得一提的是，在常委会会议期间嵌入“一会一讲”，此法因其高效灵活获全国人大关注并转发。大连市人大常委会创新建立“一会一讲”培训模式，在每次常委会会议上利用审议间隙，围绕相关议题开展针对性专题培训，由常委会主任、委员或专家学者主讲。本届以来累计培训20余次，有效提升了人大代表及委员的政治素养与履职能力，为其依法高效履职提供了坚实支撑。

精准，是这套培训体系的一个关键词。一方面，将各专门委员会的专业培训纳入全市代表培训“总盘子”，形成协同联动的“大培训”格局；另一方面，实施分类施训。今年，重点抓代表小组组长、专业小组组长这些“关键少数”的集训，并推选“优秀代表小组”，发挥“头雁效应”。面对明年换届年，方案已提前谋划：“双轨并行”——为新任代表量身定制“履职第一课”，帮助其快速进入角色；为连任代表开设专题提升班，推动其能力向纵深发展。

然而，最具感染力的培训课堂，往往不在报告厅，而在实践中。大连市人大常委会大幅增加实地调研、模拟审议、案例研讨等实践教学比重。“今年10月在全国人大培训基地学习期间，我们请张群、薛萍等5位优秀人大代表上讲台，不讲套话，就讲自己怎么发现问题、推动问题解决的真实故事。”一位参与培训的代表回忆，“现场气氛热烈，因为讲的都是我们的身边事，接地气、解渴，让人觉得履职有方向、有干劲。”这种“身边人讲身边事”的案例教学，激发了与会代表的共鸣与内生动力。

第二重维度：议题引领，从“凭感觉提”到“循指南谋”

提出高质量的议案建议，是代表履职的核心内容，也是“献良策”的直接体现。但现实中，部分代表或因信息不对称，提出的建议针对性不强；或因缺乏专业支撑，建议可行性不足。如何破解这一难题？大连的做法是：变被动接收为主动引导，打造一套覆盖建议“提出—办理—督办—转化”的全链条、闭环式工作机制，其核心创新在于前端的“精准化指引”。

大连在全国率先编制年度《代表议案预研报告》和《代表建议指南》。这并非简单的文件汇编，而是一个以“法律要求、方向指引、负面清单、书写模板”为四梁八柱的系统框架。它运用大数据思维，对全市12345热线海量群众诉求和信访线索进行量化分析，精准勾勒出民生痛点与社会热点。今年，该项指引机制进一步迭代升级，新增“建议线索”模块，围绕国家大政方针和本地发展实际，梳理出70个具体参考题目，为代表履职提供了清晰的“路线图”与“选题库”，其产生的效果立竿见影：2024年年初，市人大代表王官升根据建议指南中关注中小学生身心健康的指引，提出了《关于延长中小学课间休息时间的建议》。2024年10月21日，大连市全域义务教育学校课间休息时间由10分钟调整为15分钟，这项建议的落地惠及63万余名学生。市人代会期间，有代表依据指南提出的建议占比连续两年超过76%，从源头上确保了建议内容紧扣中心、服务大局、呼应民声。

有了好选题，还需高质量的撰写与办理。大连建强“专家智库”，依托市人大理论研究会，吸收党校、高校学者，既为代表提供素材支持，也为建议内容进行专业把关。办理环节，则通过年初交办会、重点督办建议说明会、年中难点建议推进会“三会”层层压实承办单位责任。

最具突破性的是强化“末端问效”。大连市人大常委会建立了以代表满意度为核心的量化评价机制。今年10月，在传统“面对面”答复基础上，首次组织代表对所有承办单位进行“背对背”匿名测评，并在常委会会议上现场对部分单位进行满意度测评。“晒”出来的数据触动人心：某单位代表测评满意度最低为64.7%，常委会测评最低为79.1%。这种公开透明的量化评价，有力推动了建议办理从追求“答复满意”向实现“结果满意”的实质性转变。

为确保建议不白提、承诺不落空，大连市人大常委会还建立了“跟踪督办—成果转化”闭环。对列入计划需持续落实的B类建议，实行台账管理、销号督办。每年推选优秀代表建议，通过宣传推广促进成果转化。

尤为值得一提的是，今年市人代会首创代表审议意见“即时反馈”机制，要求“一府两院”在24小时内对代表审议意见给予书面答复。2025年1月8日20点30分，大连市人大代表冯亮收到了该市科技局的审议意见答复函。而这份答复函，在审议发言结束后，仅用了不到3小时便到了冯亮手中。收到答复后，冯亮感慨道：“没想到当天发言结束就能上门为我们解决实际困难。作为一名生活在大连的外地人，我对大连的发展充满信心。”冯亮的一席话，道出了每名参会人大代表的心声。

对代表在大会期间的审议意见即时答复，是大连市推进国家机关联系人大代表的一个具体举措，既激发了代表们建言献策的积极性，同时也督促有关部门以高度的责任感，认真回复代表意见建议，不断加强和改进自身工作，真正把对人民负责、让代表满意落实到行动上。

为了推动代表审议意见即时反馈工作制度化规范化运行，2025年4月，大连市人大常委会第六十次主任会议讨论通过了《大连市人民代表大会会议审议意见受理反馈办法（试行）》。办法对代表审议意见反馈作出规范，提升了受理反馈工作的时效。流程再造提速度。要求“一府两院”在代表审议后次日反馈，推动意见办理从“会后研究”转向“会上落实”。跟踪监督保实效。市人大常委会对反馈意见实行“清单+回单”管理，通过专项检查、满意度测评等方式进行跟踪问效，确保答复的事项能落实，作出的承诺能兑现。数字赋能扩覆盖。依托“大连人大”智慧平台，代表可实时查看意见办理进度，政府部门通过相关数据为作出重大决策提供参考。

“这一机制的制度化运行，确保了代表提出的每一条审议意见都能落地生根、开花结果。”大连市人大常委会相关负责人表示。

第三重维度：渠道深耕，从“等待上门”到“主动下沉”

人大代表植根于人民。联系群众的渠道是否畅通、方式是否有效，直接决定了“办实事”的广度与深度。大连市人大常委会积极践行“四下基层”工作方法，将其转化为制度化、品牌化的代表活动，推动代表“脚上有泥土、心中有人民”。

“代表集中联系群众月”已成为大连的一项品牌活动。每年4月、5月，全市近6000名五级人大代表统一行动，“进家站、听民意、办实事”。活动要求具体可量化：每位代表至少进“家”入“站”1次，联系群众不少于5人。今年活动期间，4574名代表深入基层，联系群众3.76万人次，收集意见建议3721条，推动问题解决2443个，帮扶困难群众3569人，帮扶资金达162万元。这一沉甸甸的“民生账本”，连同《代表“四下基层” 用心服务群众》的经验总结，被全国人大常委会代表工委转发。

更生动的实践在基层“百花齐放”。大连鼓励“一地一品”，推动代表联络站从“有形覆盖”迈向“有效覆盖”，涌现出一批具有时代感和实效性的“品牌标签”：

西岗区“随手拍”：代表和群众发现城市管理问题，手机拍照上传数字平台，实现“即时发现—一键上传—部门速办”的智慧治理闭环。

中山区“五个一”活动：将联系选民、走访群众、汇集民智、提出建议、督办实事串联成一个系统性履职流程。

沙河口区“企业代表联络站”：直接将站点设在繁华商圈罗斯福广场，将履职阵地前移到经济一线，精准聚焦营商环境优化。

庄河市“代表亮牌履职”：代表主动公开身份和联系方式，变“选民找我”为“我找选民”，全天候接受监督、提供服务。

甘井子区“代表+三员”模式：将人大代表与基层宣传员、网格员、服务员的职责有机结合，深度嵌入基层社会治理网格。

长海县人大常委会适应海岛地理特点，组织代表定期登船上岛，变“群众跑腿”为“代表上门”，主动收集建议、提供服务，确保倾听海岛每个角落的民声。 在“壮元海”等大型渔业集团设立固定联络站，方便渔民在交易、补给时随时反映问题。更具特色的是“海上流动联络站”——在作业渔船船舷醒目位置悬挂标识，船长或资深渔民兼任信息员。渔民在海上作业时遇到的纠纷（如渔具损坏争议）、生产难题（如燃油补给困难）、紧急求助（如突发伤病），都能第一时间找到“海上代表”。今年年初，獐子岛镇一艘渔船在远海作业时发生机械故障，通过船上联络站信息员迅速联系到岸上代表，协调救援船只及时抵达，避免了重大损失。

这些创新，如同毛细血管般延伸至社会末梢，让代表联系群众的渠道更多元、响应更迅速、服务更精准，使“民有所呼、我有所应”成为生动、具体的日常实践。

第四重维度：动力激发，从“要我履职”到“我要履职”

科学的评价与激励机制，是激发代表履职内生动力的“指挥棒”。大连市人大常委会探索建立了一套以量化考核为核心，结果运用为导向的动态管理体系，旨在变“软约束”为“硬指标”，引导代表作贡献、争当好代表。

大连市人大常委会出台专门的履职考评办法，并升级代表履职信息系统，核心是将过去模糊的次数统计转变为科学的项目积分。履职内容被细化为出席会议、提出建议、参加活动、联系群众等多个可量化的项目，系统自动生成积分与排名。

考核的生命力在于结果运用。年底，履职情况向选举单位通报，并向排名靠后的代表发送个性化提醒函，既肯定成绩，也指出不足，体现监督与关怀并重。这套“系统积分—定期通报—精准提醒”的机制，变“年终算总账”为“平时常提醒”，营造了比学赶超的氛围。

更具导向性的是将考核结果与重大政治安排紧密挂钩。在上届人大代表换届中，大连明确将履职积分75分以上作为推荐连任代表的基准条件。最终，常委会党组据此推荐的176名建议人选全部高票当选，以事实证明了考核的公信力与权威性。

2025年6月26日，在大连市中山区第十九届人大常委会第二十八次会议上，大连市人大代表沈修言围绕自身履职情况向区人大常委会进行现场述职。目前，市人大代表中山团共有代表34名，已有25名市人大代表向区人大常委会进行述职。针对新一轮换届，大连计划引入“线下核验”，分批组织代表回原选举单位面对面述职，让选举单位既能查看系统的“数字画像”，又能倾听代表的“履职心声”，使连任推荐工作更加立体、精准、公正。

记者手记：不断夯实人大代表依法履职的根基

从系统化培训筑牢能力根基，到精准化指引提升建言质量；从“四下基层”拓宽民主渠道，到量化考核激活内生动力——大连市人大常委会的代表工作创新，并非孤立措施的简单叠加，而是一场着眼于代表履职全链条、全周期的系统性重塑。它回答了一个关键问题：在代表人数众多、构成多元的背景下，如何通过有效的制度供给和服务保障，将法律赋予的代表权利，转化为治理效能提升、人民福祉增进的澎湃动力。

这套“大连打法”的核心要义在于：以机制创新驱动履职效能，以精准服务赋能个体行动，最终汇聚成践行全过程人民民主、服务城市振兴发展的集体合力。实践证明，当代表的“会为”“善为”“愿为”被有效激发，“为民代言”就能从纸面权利转化为生动的民主实践。

新征程上，人大代表工作仍需不断探索。大连的实践提供了一个有益借鉴。下一步，如何推动数字技术与代表工作更深度融合？如何进一步优化、提升闭会期间代表活动的组织与实效？如何让量化考核指标更科学地反映履职质量？这些，都是大连乃至所有地方人大需要持续思考与创新的课题。但可以肯定的是，只要坚守“民有所呼、我有所应”的初心，不断夯实代表依法履职的根基，人民代表大会制度的优越性必将在中国式现代化的伟大实践中绽放出更加绚丽的光彩。