从“管理”到“运营”：成都桂溪街道基层治理角色转身

在城市基层治理中，街道的角色是什么？近年来，成都高新区桂溪街道的实践给出了新答案：这里正以“城市运营官”的思维，主动整合资源，将工作重心从被动应对问题，转向主动运营服务和激活社区。

桂溪街道作为成都高新区产业发展的核心承载区，汇聚了通威、腾讯、抖音等多领域头部企业以及中国华商金融中心、成都SKP等大型商超综合体，建成投运商务楼宇160栋，占全区69.3%，产业人口占比57.8%，呈现显著“潮汐特征”。

“桂溪辖区地理区位特殊、要素资源丰富、发展活力充沛、利益诉求多元，我们是基层治理的重要枢纽，也是服务产业发展的前沿阵地。面对新形势，我们必须深耕禀赋、厚植基底，变被动为主动，以‘城市运营官’思维主动引导、撮合、链接，推动抓党建、抓治理、抓服务的主责主业与高质量发展的主题主线有机结合。”桂溪街道相关负责人阐释了角色转变的深层考量。街道的工作从被动响应诉求，转向主动引导资源链接、供需对接，勾勒出一条从“管理”到“运营”的实践路径。

俯瞰成都高新区桂溪街道。（成都高新区桂溪街道 供图）

做“资源链接者”

从“无能为力”到“多方聚力”

老旧小区治理，常常始于一个看似无解的困境。桂溪街道天府名居小区的地下车库就曾是这样一个“老大难”问题，建成18年，雨天积水、晴天扬尘、灯光昏暗。更棘手的是，高达150余万元的改造资金无从着落，开发商与业主责任扯皮，业委会更是缺位长达三年。

面对这个“死结”，仅靠社区“单打独斗”或向上“等靠要”显然行不通。桂溪街道永安社区党委，开始扮演核心的“资源链接者”角色。他们首先组建党员攻坚队，上门沟通凝聚“必须改”的共识。接着，直面最核心的资金难题，创新性地链接起物业公司的社会责任与居民的共同利益，摸索出“物业垫资+业主自筹”的模式：物业主动垫付70万元启动资金，业主则可根据自身情况选择一次性或分期支付剩余费用。

“当时，小区维修资金仅余40余万元，单靠业主筹集资金难达共识，物业费也无力覆盖改造成本。”永安社区相关负责人回忆道，社区在协调中了解到，业主有强烈改造需求且多数愿意支付费用，物业也愿通过环境改善增进与业主的互信，最终解决方案，既破解资金难题，又保障改造落地。

焕然一新的车库。（成都高新区桂溪街道 供图）

资源一旦被有效链接，便产生连锁反应。短短两个月，车库焕然一新。更重要的是，借此契机，小区“瘫痪”三年的业委会得以重建，社区、物业、业委会“三方联席会”机制就此固定下来，居民也从“旁观者”转变为“参与者”。

“这次改造，不光解决了我们停车难的事，车库变得干净又敞亮，更重要的是把大家的心气提起来了。”社区居民梁远军说，“现在左邻右舍都愿意为小区的事出主意、一起干，关系也和睦多了。社区党委带头、邻居们齐心，日子才能越过越舒心。”

这个源于车库改造的“社区引导+党员带头+物业实施+居民参与”模式，随后被成功复制到单元门、入户大堂、小区凉亭等公共设施的改造中。“我们解决的不仅是一个车库，更是一套共治机制和一份治理信心。”永安社区相关负责人说，未来，永安社区将持续在自治实践中提升治理效能，让“小社区”持续书写基层治理的“大文章”，为高质量发展注入更深厚的民生温度。

做“风险守望者”

从“事后补救”到“事先防御”

运营一座城、一个片区，高明之处或许不是处理了多少惊天动地的大事，而是如何防患于未然，将可能酿成悲剧的“小概率事件”化解在萌芽中。这对于老年人口占比超过24%的桂溪街道三瓦窑社区而言，尤为关键。

这里，街道和社区将“城市运营官”的思维发挥到了更前瞻的领域：风险运营。该社区正用一套名为“小概率事件兜底”的基层治理新机制，悄然编织着一张都市里的平安网。所谓“小概率事件”，就是指那些发生概率极低，但一旦发生影响却极大的意外或突发事件。它们具有不可预测性，却可能在事后被归结为“早有征兆”。

“我们的理念是做好‘一万’以防‘万一’。这种底线思维，是大家在一个个真实案例中、一次次面临‘防火’还是‘救火’的灵魂拷问中磨出来的。”三瓦窑社区相关负责人举例说，“把这种意识‘种’在居民心里，让他们发现问题赶紧上报，我们就能在大事发生前发现苗头、提前处理，‘防火’总比‘救火’轻松、省力，争取在小事变成大事之前完成处置。”

社区将消防安全、矛盾纠纷、民生保障等七大领域内“发生概率小但危害大”的苗头性问题，统一定义为“小概率事件”，进行精细化治理。然后，着手“运营”一张能主动发现风险的网络，将社区划分为79个微网格，配备146名微网格员，并联动超过2000名党员和志愿者，组成“146+N”社区“探头”队伍。

这套机制包括“三色三级”事件分类管理和“三个一”反馈制度，确保居民或微网格员上报的每一条风险线索，都能被看见、被评估、被处置、被反馈。社区针对“146+N”队伍，开展了从案例警示、事件识别到报送流程、应急处置等27次专项培训。

2025年6月，有业主报警称发生火灾。微网格员和网格员迅速赶到，破解了因没电无法开启的智能门锁，成功救出被困卧室的业主。后经排查，是灶火未关引发的烟雾报警，避免了一场可能发生的燃气泄漏或火灾。5月，一名老人因低血糖晕倒在商业街，居民发现后立即上报。微网格员全程协调，商铺提供爱心餐，老人最终安全离开。

当居民发现，自己反映的“小事”真的被重视、被解决时，参与感和责任感便油然而生。据统计，机制运行以来，社区共接到居民上报各类事件165起，其中“小概率事件”78起，全部得到及时处置。数据显示，自该机制实施以来，三瓦窑社区重大风险发生率下降26%，院落投诉量减少12%，连续两年保持事件办结率与居民满意率“双百”目标。

做“活力营造者”

从“提供活动”到“营造生态”

如果说协同共生的治理生态、敏捷韧性的响应机制体现了治理的深度与精度，那么更高层次的运营，则在于对片区整体活力与气质的塑造。桂溪街道将目光投向城市发展的软环境，从文化、商业、体育、旅游等角度切入，扮演“活力营造者”的角色，让片区更有归属感、吸引力和创造力。

作为成都高新区产业发展的核心承载区，桂溪街道的发展底气来源于辖区内17.2万家市场主体、1302家规上企业（截至2025年12月）、22家本土上市企业及4家全球独角兽企业所构成的产业集群，以及交子公园商圈、新南天地商圈、大源商圈三大商圈内22座商超综合体汇聚的澎湃商业动能。

天府双塔的跨年活动。（成都高新区桂溪街道 供图）

近年来，桂溪街道系统化推进“文商体旅”融合发展，这不仅是举办几场热闹的活动，更是通过精心设计，将数字文创、潮流体育、商业消费与旅游体验深度融合，转化为可感知、可参与、可消费的城市新场景，最终服务于营商环境的优化与市民生活品质的提升。

一系列创新实践让理念落地。街道创新打造了“宜商宜溪大家谈”平台，建立异业合作的长效机制，通过定期茶叙、供需对接等方式，打破信息壁垒，降低企业间的跨界合作成本，有效推动了“科技+商圈”“商贸+文旅”等跨界融合。

在平台的推动下，一系列“化学反应”得以发生：科技公司与招聘平台达成了人才输送合作，破解了专业人才匹配难题；天府大道沿线的商超企业整合了LED外屏资源，共同展示本地数字文创IP，将商业空间升级为产业融合发展的公共展示窗口。

2025年国庆期间，交子公园的夜晚被“蓉耀乐章”全息投影展演点亮。这项活动打破了传统舞台边界，以林木为幕、光影为笔，将“成都造”游戏《王者荣耀》IP与高新区多家数字文创企业的原创作品，投射于自然景观之上，打造了连续八天的沉浸式视听盛宴。

活力的营造更在于促进“人”的连接与“企”的互动。桂溪街道推出“蓉耀邻里·桂在参与”系列社区活动，例如“英雄奇遇·漫游桂溪”王者主题慢跑，将数字文创IP元素融入公园打卡点，让企业职工、社区居民在运动与探索中增进交流。

这一系列“营造生态”的举措，产生了超越活动本身的综合效益。通过高品质、强互动的公共文化供给，直接丰富了市民的精神文化生活，增强了辖区居民的归属感与认同感。同时，将商业空间转化为产业展示窗口，为企业提供了宝贵的品牌曝光与合作机会，营造了更富吸引力的营商与人才发展环境。

“治理的最终目标，是让人民群众在基层治理中的主体地位更加凸显，将区域的禀赋优势、组织优势成功转化为治理效能，进一步增进人民福祉，提升群众满意度，推动形成共建共治共享的基层治理共同体。”桂溪街道相关负责人表示。