新时代背景下代表联络站的建设路径

习近平总书记强调，要丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，更好接地气、察民情、聚民智、惠民生。人大代表联络站作为闭会期间代表履职的核心阵地，是践行全过程人民民主的基层单元，更是连接党和国家与群众的“连心桥”。当前，全国已建成20多万个代表之家、联络站，基本实现乡镇、街道全覆盖，但部分站点仍存在功能虚化、运行不畅、效能不足等问题。笔者结合各地优秀实践，探讨新时代推进代表联络站的建设路径。

打造嵌入基层的民主实践场域

代表联络站要实现从“物理存在”到“功能实现”的跃升，需要通过对空间布局的战略性重构和功能的精准化聚合，将联络站深度嵌入基层社会的肌理之中，使其成为一个群众愿来、来了能办事、办了能成事的民主实践场域。

阵地建设是联络站有效运行的前提，需坚持实用便利导向，实现从“有场所”到“优阵地”的转变。选址布局上，应摒弃“闭门造车”思维，遵循“民有所呼，我有所应”的根本宗旨，采用“人流密集处建站、群众便利处设点”的空间策略，要始终以群众需求为导向，优化联络站布局，完善服务机制，让群众在家门口就能找到代表、反映诉求。浙江省衢州市人大常委会要求站点“走出大院、设在一楼”，让群众抬脚可进、张口能说，从空间上拉近了代表与群众的距离。这种布局的转变，其深层逻辑是将民主参与的门槛降至最低。

功能配置是联络站从“有形覆盖”走向“有效覆盖”的关键，需兼顾共性与个性。在共性层面，统一的接待区、调解区、展示区等是保障其作为民主阵地的“标准配置”，真正的活力来源于差异化配置，即将联络站的功能与区域特点相结合。如湖南省岳阳市君山区人大常委会在食品产业链上建站，增设产业服务咨询台等专业设施，使联络站成为产业发展的“助推器”，这与河北省平山县人大常委会在西柏坡等红色地标打造特色教育型站点异曲同工，都让联络站成为本地经济社会中的有机组成部分。

特色品牌是联络站从“履职载体”升级为“治理载体”的重点，需结合区域优势打造“一站一品”，实现从标准化到特色化的转化。长株潭“融城绿心”三镇联络站建立“四联五共”体系，破解区域壁垒，实现生态保护、纠纷化解等跨区域协同，形成了“跨界协作型”品牌；怀化市湘黔省际联络站以“民族团结”为主题，举办文化活动，塑造了“文化融合型”品牌。这些品牌让联络站拥有了独特的身份标识和治理价值，从而真正融入基层发展大局。

构建智能化的闭环履职流程

代表联络站要实现长效化、高效能运行，关键在于推动履职流程规范标准、顺畅透明，需将健全的制度机制与新时代数字技术融合，构建“民意收集—分析—处置—反馈—监督”全链条体系，并借助技术手段实现流程的智能化。

以机制创新夯实闭环管理的制度基础。构建高效的履职流程核心在于建立意见处置“分级响应”机制，这意味着要对群众诉求进行精准甄别与分流：对于政策咨询类简单问题，由代表当场解答；对于复杂的民生问题，由联络站梳理形成代表建议，按程序交办相关部门，如，南京市秦淮区人大代表将老旧小区漏水问题转化为代表建议，推动与12345平台联动解决。更进一步，对于跨区域的复杂问题，则需要机制设计上的灵活性，如，湖南省怀化市新晃县人大常委会与贵州省天柱县人大常委会共建省际联络站，联手化解边界纠纷、推进产业联建。

以数字赋能提升闭环机制的运行效能。数字化技术可打破时空限制，实现“全天候联系、全过程服务”。通过推广基础应用，如广西梧州市“代表来了·吾有话说”云平台，构建“全天候服务圈”，从源头上扩大了民主参与的广度，同时极大提升了服务效率。深化线上履职平台建设，实现“群众诉求—部门办理—代表监督”全流程线上可视化，让群众实时掌握问题处理进度。同时建立数据安全制度，规范信息收集、存储、使用流程，确保群众隐私不受侵犯。如，湖南省韶山代表联络站依托数字化平台实现“五级代表联动”，线上征集红色文化保护建议，线下组织调研督办，形成“云上聚智、线下落实”的工作闭环。

以监督评价实现代表履职的反馈闭环。监督评价需强化刚性约束。要建立代表履职“双述职”制度，代表定期向选民和人大常委会报告进站履职情况，如，广东省遂溪县人大常委会组织代表晒出“调解纠纷数、建议采纳率”等成绩单，接受群众评议。要完善考核激励机制，将进站次数、意见办理成效与代表评优、履职评价挂钩，对不作为、慢作为的代表进行约谈提醒，推动人大代表从“被动进站”向“主动履职”转变。

代表联络站建设是全过程人民民主在基层落地生根的生动实践。各地的探索实践证明：只有坚持以人民为中心，把阵地建在群众身边、把品牌打在治理关键、把机制落在为民实处、把技术用在提质增效，才能让联络站真正成为民意表达的“窗口”、民主实践的“舞台”、基层治理的“阵地”，为新时代人大工作高质量发展夯实基层基础。