关于预算联网监督赋能国有资产监管的几点思考

预算联网监督是新时代人大强化推进国家治理体系和治理能力现代化的重要抓手。国有资产作为地方经济社会发展的物质基础，其管理效能直接关系民生改善、风险防范与高质量发展大局。近年来，地方各级人大积极探索预算联网监督系统的实践应用，以技术赋能破解传统监督难题，推动国有资产管理从“粗放式”向“精细化”转变，为国有资产保值增值、高效利用提供了坚实保障。

现实必要性

长期以来，国有资产监督面临“三难”问题，制约了监督效能的充分发挥。信息壁垒导致“底数难清”。国有资产管理体系涉及企业国有资产、行政事业性国有资产、国有自然资源资产等多个类别，管理职责分散在财政、国资监管、自然资源、机关事务管理以及各主管部门和资产占有使用单位。由于历史原因和部门管理界限，各类资产在统计口径、分类标准、编码体系、数据格式等方面不尽一致。这种数据割裂状态使得全面、准确、及时摸清国有资产“家底”面临挑战，人大监督难以形成完整、清晰的国有资产“全景图”，影响了监督的全面性和权威性。监管模式造成“动态难控”。传统的监督方式，如听取审议专项报告、开展执法检查、依赖事后审计等，多侧重于对既定事实和结果的事后监督与追索。这种模式对于国有资产从“入口”到“出口”的全生命周期动态运行过程，往往缺乏实时、连续的跟踪监控能力。部分资产未能完全纳入实时动态管理系统，导致资产闲置沉淀、配置不当、使用效率低下、违规处置乃至流失风险等问题难以及时被发现和预警。监督的“滞后性”与“被动性”削弱了从源头上预防和纠偏的能力。标准缺失致使“效能难评”。对国有资产管理绩效的科学评价，有赖于系统、连续、可比的动态数据支撑。然而在实践中，由于前述数据基础薄弱和动态监控不足，往往难以对国有资产的运营效率、保值增值效果、公共服务供给能力以及生态效益等关键绩效指标进行精准量化和综合分析。这使得监督工作有时难以触及影响资产效能的核心问题，从而制约了提出精准整改建议的能力。

实践路径探索

针对上述挑战，各地人大依托预算联网监督系统建设，在拓展国有资产监督的广度、深度和精度方面进行了积极探索，逐步形成了一些行之有效的实践路径。推动数据“全接入”。以“统一标准、规范接口、安全高效、应接尽接”为原则，着力推动各类国有资产管理数据整合接入预算联网监督系统。一方面，协调财政部门开放预算管理一体化系统相关数据接口，实现资产预算、决算数据的联动与实时更新；另一方面，督促国资监管、自然资源、机关事务管理等主管部门打破数据藩篱，按照统一的数据标准和规范，将分管的各类国有资产基础信息、变动情况、收益上缴等数据，逐步、分类纳入监督系统。目标是构建起横向到边（覆盖各类资产）、纵向到底（贯通各级单位）的国有资产“一张网”数据库，使资产总量、结构、分布、变动等“底数”一目了然，为实施精准有效监督奠定坚实的数据基石。实现监管“全流程”。依托预算联网监督系统的动态监控功能，对国有资产“购入—使用—处置”全生命周期进行跟踪监督。在资产购入环节，对接预算管理一体化系统，监督资产采购预算的合理性，防止重复采购、超标准采购；在资产使用环节，通过系统实时查看资产使用状态，对长期闲置、低效使用的资产及时发出预警，督促相关部门开展盘活利用；在资产处置环节，重点核查处置程序是否合规、收益是否及时足额上缴，确保资产处置“阳光透明”。聚焦效能“全维度”。利用预算联网监督系统的数据分析功能，构建国有资产效能评估体系，从“保值增值、服务民生、资源利用”三个维度开展量化分析。在保值增值方面，通过系统比对资产总量变化、收益增长情况，评估国有资产保值增值成效；在服务民生方面，重点分析教育、医疗、水利等领域资产配置情况，监督资产是否向民生短板领域倾斜；在资源利用方面，对自然资源资产的开发利用情况进行分析，督促相关部门从“粗放开发”向“高效利用”转变，推动林业、水利等资源实现生态效益与经济效益双赢。

发展方向思考

预算联网监督的实践已展现出强大生命力，但其潜力远未穷尽。未来，应推动系统从“有无”向“优劣”、从“工具辅助”向“治理赋能”的更高层次迈进。提升系统“智能化”水平。积极引入大数据、人工智能、云计算等前沿技术，优化系统算法模型，增强智能预警和分析功能。开发更精准的风险识别模型，自动捕捉超标准配置、异常资产变动、收益流失风险、长期闲置低效等疑点问题，实现“主动发现、智能预警、精准推送”。探索构建国有资产综合绩效评价模型和预测模拟功能，自动生成多维度、可视化的分析报告，为人大开展深度监督、政府优化资源配置提供更具前瞻性和科学性的数据支撑与决策参考。强化部门“协同性”联动。健全人大与政府及财政部门、国资监管机构、审计部门等的常态化沟通协调机制。完善“线上监测发现—线下沟通反馈—督促整改落实—结果追踪问效”的闭环监督工作流程。建立定期联席会议制度，共同研究解决数据共享中的标准统一、技术对接问题，协同分析监督中发现的重点难点问题，商议制定整改措施，推动形成“人大依法监督、政府依法管理、部门协同联动”的国有资产监管新格局。聚焦监督“效益化”目标。以国有资产“高效利用、服务大局”为核心，深化系统对资产运营效益的分析功能。推动优质资产向重点产业、民生领域倾斜，如引导国有企业资产向实体经济、科技创新领域配置，支持地方产业升级；盘活行政事业单位闲置资产，转化为养老、托育、社区服务等民生资源，让国有资产在支撑经济发展、保障民生改善中发挥更大作用，为高质量发展提供坚实保障。