依法治国应坚持宪法至上

习近平总书记在党的二十大报告中指出，“坚持依法治国首先要坚持依宪治国”，这一重大论断深刻指出了宪法在治国理政中的重要作用，准确理解和践行宪法至上理念对于全面推进依法治国，实现建设中国特色社会主义法治体系和社会主义法治国家的总目标，具有十分重要的意义。

依法治国应坚持宪法至上，是由宪法的法律地位所决定的。首先，宪法在国家的法律体系中属于根本法，是一切法律法规产生的依据，是国家政治、经济、文化等主要活动的基本准则，是治国安邦的总章程，是党和人民意志的集中体现。因此，依法治国的首要法律依据应当是宪法，依法治国必须在宪法的范围内进行。我国宪法对国家性质、根本制度和发展方向，都作出了明确规定，而且这些规定不仅具有根本性，同时具有长远性，必须毫不动摇地坚持维护，坚定不移地贯彻实施。否则，依法治国就成了无源之水。其次，宪法规定了我国的根本政治制度，即人民代表大会制度。人民代表大会制度适合我国国情，直接体现了我国人民民主专政的国家性质，是建立我国其他国家管理制度的基础。国家权力统一由全国人民代表大会和地方各级人民代表大会行使，在国家政权体系中居于核心地位，具有全权性和至高性。坚持人民代表大会制度，不仅有利于国家权力体现人民的意志，保证中央和地方国家权力的统一，而且有利于保证我国各民族的平等和团结。因此，依法治国必须坚持宪法至上。第三，我国宪法明确规定中华人民共和国的一切权力属于人民。依法治国是人民群众在党的领导下治理国家、管理社会的基本方略，人民当家作主是社会主义民主政治的核心要义，人民既是依法治国的主体，也是依法治国的力量源泉。人大及其常委会要依法行使职权，善于将集中全体人民意志的党的主张通过法定程序上升为国家意志，把人民群众的根本利益与共同意志作为人大一切工作的出发点和落脚点。这是宪法至上的依法治国最有力的基础保证。

依法治国应坚持宪法至上，必须加强宪法宣传教育。首先，要在全社会普遍开展宪法教育。进一步健全普法教育体制，将宪法列为每个五年普法规划的重点内容，利用各种媒体普及宪法知识、阐释宪法精神、传播宪法理念，把宪法教育纳入国民教育的全过程，形成学习宪法的浓厚氛围。在十二届全国人大常委会第十一次会议上就已经形成决定，将每年的12月4日设立为国家宪法日，为集中宣传宪法、普及宪法提供了重要契机。要让宪法家喻户晓、深入人心，使广大人民群众在掌握、遵守、运用宪法的过程中，认识到宪法不仅是公民必须遵循的行为规范，而且是保障公民权利的法律武器，人人争当宪法的忠实崇尚者、自觉遵守者和坚定捍卫者。其次，要在各级领导干部和国家机关工作人员中，营造带头学好宪法、模范遵守宪法的浓厚氛围。建立健全各级党政领导干部学习宪法制度，把宪法作为党组织理论学习中心组学习内容，作为党员干部教育的重要方面。尤其是各级党委、人大、政府、政协、纪检监察机关、审判机关和检察机关，要带头推动宪法实践，在遵守和维护宪法中发挥引领、示范作用。坚持宪法宣誓制度，凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员，正式就职时应公开向宪法宣誓，以强化宪法精神，培育宪法信仰。再次，要着力抓好对青少年的宪法知识教育。所有学校都要根据学生的年龄和认知特点，在法制课程中合理安排宪法教育内容，培养青少年一代的宪法意识，从小树立宪法至上的法律观念。

依法治国应坚持宪法至上，必须全面贯彻实施宪法。首先，要健全宪法实施和监督制度。习近平总书记在纪念现行宪法公布施行40周年署名文章中提出，要完善宪法监督制度，推进宪法监督的规范化、程序化建设，提高合宪性审查、备案审查能力和质量。宪法的生命在于实施，宪法实施监督机制是保障宪法实施、维护宪法权威的关键。不仅要明确宪法监督的对象、范围、方式等，而且要将监督的原则性要求具体化、程序化，使宪法监督更规范、更有效。其中重要的内容和环节就是合宪性审查与规范性文件备案审查，各级人大及其常委会要切实将依法撤销和纠正违宪违法规范性文件的职权行使到位，做到“有件必备，有备必审，有错必纠”，维护国家法制统一。其次，要健全宪法解释程序机制。依据宪法精神对宪法规定的内容、含义和界限作出解释，以保证和监督宪法的全面贯彻实施。不断完善宪法解释制度，推进宪法解释的具体化、制度化。通过卓有成效的宪法解释，与宪法修改优势互补，与法律解释同步推进，从而使宪法在保持稳定性和权威性的基础上与时俱进。三是引导社会各方面积极参与宪法监督。每个公民既有自觉遵守和维护宪法的责任，又有参与监督宪法实施的权利和义务。要充分发挥社会主义民主协商在宪法监督中的重要作用，组织引导各民主党派、各人民团体和社会各界人士，就宪法实施、宪法修改和宪法解释等涉及的重大问题，深入调查研究，积极建言献策，拓展公民有序参与宪法监督的途径，探索建立意见处理和反馈机制，充分调动社会各方面参与宪法监督的积极性，使宪法的实施与监督，具有更加广泛的共识和更坚实的基础，真正将依法治国应坚持宪法至上的理念落到实处。