构建五维牵引体系 激活全过程人民民主实践动力

自浙江省人大常委会《关于深化全过程人民民主人大基层实践的决定》出台以来，温州市人大常委会发挥牵引性作用，聚焦构建人大践行全过程人民民主体系架构，全面激活全过程人民民主基层实践保障力、参与力、创新力、贯通力、协同力。

制度牵引强保障 筑牢民主根基

按照中央和省委、市委关于健全全过程人民民主制度体系的部署，在2022年制定出台《关于人大推动打造全过程人民民主市域样板的实施方案》的基础上，2024年温州市人大常委会全面贯彻省人大常委会的部署，依法作出《关于深化全过程人民民主人大基层实践的决定》，以制度规范保障人大在立法、监督、决定、代表工作等多领域实践路径。同时，总结地方实践经验，先后制定《关于加强基层立法联系点规范化建设的意见》《高质量全覆盖推进全过程人民民主基层单元建设的工作指引》《温州市国家机关工作人员走进人大践行全过程人民民主基层单元工作办法》《组建全过程人民民主基层实践品牌矩阵工作方案》等一系列制度规范，将全过程人民民主重大理念贯彻到人大工作各方面全过程，以人大充分履职推动重要制度载体发挥作用。

互动牵引拓参与 畅通民主渠道

为有效保证人民参与民主法治建设享有更加广泛、更加充实的权利和自由，温州市人大常委会推进三项机制进一步畅通民主渠道。第一项机制是开展“走进人大、走进联络站”活动。连续三年组织温籍华侨新生代、在温国际友人及新生代企业家走进人大、走进联络站，让其在沉浸式体验中了解人大制度在温州的生动实践，“零距离”感知全过程人民民主、中国式民主，得到全国人大常委会相关领导充分肯定。第二项机制是举办人大代表“双岗建功”履职分享会。连续两年组织举办22期分享会，通过搭平台、促交流、助发展，邀请来自不同领域、不同岗位的100多名人大代表分享深入践行全过程人民民主实践的亲身经历，掀起各级人大代表投身全过程人民民主实践的热潮。第三项机制是多元主体协商议事推动创制性立法。新施行的《温州市青年发展促进条例》《温州市儿童友好城市建设促进条例》，邀请儿童作为代表参与地方性法规制定；出台的全国首部专项聚焦“民营企业+科技创新”地方性法规——《温州市民营企业科技创新促进条例》，更是广泛汇集有关部门、单位、专家学者及基层立法联系点等意见建议与社会共识的全过程人民民主实践成果，让人大协商更具开放性、包容性。

品牌牵引育创新 丰富民主形式

为进一步总结并丰富各级人大贯通五个民主环节的实践路径，温州市人大常委会制定专项工作方案，通过分类分层选树特色品牌，组建实践路径清晰、地域特色鲜明、温州辨识度高的品牌矩阵。在市级层面，持续推行民生实事项目人大代表票决制数字化管理，创设民情民意库和项目储备库，打通代表与群众、部门双向循环数字通道，引导群众向项目征集参与和项目实施监督两端延伸，近两年征集群众代表意见建议2000多条，相关经验在全国人大票决制工作视频会上作交流发言。在县级层面，将鹿城“e鹿履职”、龙湾“周三代表有约”、瓯海“三进三助”、洞头“海上花园·e言洞见”、永嘉“代表约政”、瑞安“五长进站”、泰顺“县长有约、局长报到”、龙港“代表议政会”以及各地常年举办的“代表·局长面对面”等创新做法体系化纳入品牌矩阵，因地制宜组建全市“城区、山区、海岛”的代表联络站特色品牌链，让全过程人民民主基层实践更加真实可感、具体生动。

监督牵引促贯通 强化民主效能 

贯彻落实新修改的监督法，推进“监督联动”全覆盖，赋能民主监督。一是打好监督贯通协调“组合拳”。建立财经工作“五督联动”机制，创设预算审查监督流程标准化操作规范；公检法司“四长”首次同台接受生态环境和资源保护领域执法司法情况专题询问；首次将市监委规范性文件纳入备案范围等。二是增强人大和舆论监督双轮驱动。持续21年举办温州人大《人民问政》栏目，构建人大和舆论立体监督网络，以刚性监督保障民主决策落地见效。2024年在京举行的“全过程人民民主及其世界意义”国际研讨会上，此项做法被与会国内外政治学界、国际关系学界专家学者誉为展示全过程人民民主实践的“浙江案例”。三是推动代表议案建议监督办理闭环。市级层面推动党委、政府主要领导每年牵头督办、领办一件代表建议并得到重视落实。开展本届内列入工作计划或者工作规划的B类建议件“回头看”督办和满意度评议，形成闭环。聚焦省委、市委中心工作，实现全员知晓、90%以上的代表高比例参与，交出人民至上的全过程人民民主答卷。

数智牵引增协同 凝聚民主共识

发挥人大基层单元数字应用高效协同作用，推动全社会共同参与全过程人民民主实践。一是“e系列”数字应用推动地方国家机关核心业务下沉。在全市12个县级联络站、189个乡镇（街道）联络站布局温州人大“e系列”数字应用，以人大代表联络站消费维权点（鹿城、龙港）、“四位一体”监察联系点（瓯海）、社会治理人大代表议事站（洞头）、财经工作“民营经济”基层联系点（乐清）、行业代表联系点（平阳）等为代表联络站实现多站协同、融合共享，发挥联络站民主实践前沿阵地作用。二是“两码”拓宽双联系机制。2025年以来，依托基层单元“两码”赋能，有计划地组织各级人大专委会、“一府两院”及人大代表开展进站活动，参与人次达10.3万，收集意见建议近1.2万条。支持推动市人民法院、市人民检察院分别出台“两官”进人大代表联络站工作意见，引入专业力量参与基层立法调研、矛盾调解。创设“三官一律一员进站”活动机制（法官、检察官、警官、律师人大代表、仲裁员等法治群体），如鹿城人大公众号发布由法官、检察官、警官、律师人大代表等制作的系列普法短片100多期，总浏览量近39万人次。三是“云端会议”开启公民旁听民主新实践。2025年5月，在鹿城、龙湾两区四个街道代表联络站，首次组织邀请51名普通公民通过网络“云会议”系统旁听省人大常委会会议，“非遗融入反诈宣传”“急救知识进校园”等89条基层建议被纳入会议审议参考，为《浙江省院前医疗急救条例（草案）》等条例制定进一步厚植民意基础，拉开一场跨越地域的“云端民主实践”序幕。