法治赋能“冷资源”变“热经济” 首部冰雪产业地方性法规落地七台河

引言：

《七台河市冰雪产业促进条例》（以下简称《条例》）近日经黑龙江省十四届人大常委会第二十五次会议批准，将自2026年1月1日起实施，这是我国首部冰雪产业地方性法规。

七台河市人大常委会将《条例》纳入年度立法计划，成立立法专班，建立专项工作机制，全程把控调研、起草、论证、修改等关键环节，构建“调研摸底—借鉴提升—重点攻坚—草案打磨”全链条研究路径，确保立法工作有序高效推进。

《条例》为“小切口”立法，不分章节，共二十二条，突出以下几方面特点：健全发展促进机制，编制本行政区域冰雪产业发展规划，统筹基础设施建设，完善配套服务功能；促进全产业链协同，强化要素保障，破解产业发展瓶颈；深化文化挖掘融合，发展冰雪文娱新业态，明确产教融合培育模式；加强数字化赋能，创新产业生态体系，彰显品牌优势。

七台河市素有“奥运冠军之城”的美誉，斩获7枚冬奥金牌、186枚世界级赛事金牌、618枚国家级金牌，形成了独具特色的人才培养“七台河实践”。

七台河市冰雪产业发展蹄疾步稳，效应叠加。国家级、省级体育赛事接连举办，冰雪体育事业“乘数效应”持续扩大，带动群众参与热情不断高涨；短道速滑冠军馆、冠军手印墙文旅新地标，冰雪文体旅深度融合“热度”攀升，吸引游客纷至沓来；冰雪产业园内企业加速集聚，冰雪装备制造产业链不断完善，“带动效应”让冰雪产业各领域多点开花，为城市发展注入强劲动能……

作为因煤而生的资源型城市，近年来，七台河立足资源禀赋，发挥“奥运冠军之城”品牌优势，构建起以冰雪运动为核心、冰雪文化为支撑、冰雪装备为突破、冰雪旅游为载体的“四位一体”发展格局，冰雪产业焕发蓬勃生机。

为深入贯彻落实习近平总书记视察黑龙江期间的重要讲话重要指示精神，构建现代化冰雪产业体系，七台河市人大常委会聚焦冰雪产业全链条协调发展，坚持科学立法、民主立法、依法立法，助力冰雪“冷资源”转化为“热经济”。《七台河市冰雪产业促进条例》近日经黑龙江省十四届人大常委会第二十五次会议批准，自2026年1月1日起实施，这是我国首部冰雪产业地方性法规。

选准法治供给突破口

“公司拥有30余项专利，是当地首家引进的冰雪装备制造企业。2022年10月一期投产，生产冰刀、滑雪板等产品，填补了全市产业空白，也是国内唯一能满足国家队及世界选手标准的专业冰上器材品牌。”七台河市百凝盾运动装备科技有限公司总经理王帅表示，项目全部投产后年产值可达5000万元。

当前，冰雪经济处于发展的窗口期，冰雪产业已成为区域经济发展的重要增长点。随着冰雪产业规模快速扩张，同质化竞争、特色转化不足、产业链延伸不深等问题逐渐显现。

“将‘七台河实践’、奥运冠军人才优势等核心竞争力上升为法规制度，打通运动、文化、旅游、装备、科技、康养等全链条，能有效提升冰雪产业附加值和竞争力。”七台河市人大常委会法工委主任吕肖红表示，通过立法以制度创新带动产业升级，以法治保障优化营商环境，可为各类市场主体投资冰雪产业营造稳定、公平、透明、可预期的发展环境。

七台河市人大常委会将《条例》纳入年度立法计划，作为践行“冰天雪地也是金山银山”理念、激活“奥运冠军之城”资源优势的重要举措。常委会成立立法专班，整合相关部门力量，吸纳冰雪产业企业代表、法律专家、行业学者及基层立法联系点骨干参与。同时建立专项工作机制，先后召开两次专题推进会议，将立法质量与产业发展实效深度绑定，全程把控调研、起草、论证、修改等关键环节，确保立法工作有序高效推进。

立法“金点子”来自全过程人民民主

“七台河发挥‘奥运冠军之城’品牌优势，推出‘探秘奥运冠军城’系列精品旅游线路，开发4个系列、150余种文创产品，旅游从‘一地一季’向‘全域全季’转变，现在需要通过立法打造冰雪经济新引擎。”七台河市文旅局市场管理科工作人员郭春贺介绍说。

为确保《条例》贴合实际、管用有效，七台河市人大常委会立法专班坚持问题导向、特色导向、实效导向，构建“调研摸底—借鉴提升—重点攻坚—草案打磨”全链条研究路径。专班立足本地冰雪资源禀赋，聚焦冰雪运动、旅游、文化、装备四大领域全产业链发展，赴省外考察相关企业，了解冰雪装备、旅游、研学等情况；深入省内短道速滑体校、冰上训练基地等地，调研场馆运营、赛事承接、运动员训练、冰雪课程开设及场地设施配备等情况。

立法过程中，召开政府层面座谈会，就政策协同、职责分工、配套措施等征求意见；走进省市级基层立法联系点，听取校园冰雪设施、乡村冰雪旅游、人才培养等立法建议；同冰雪相关市场主体及省、市级人大代表座谈，收集经营扶持、要素保障、市场环境等意见。同时召开立法专家论证会，邀请相关领域专家研讨《条例》关键问题。累计召开座谈会4次，收集原始意见建议130余条。

通过市人大常委会微信公众号等平台，发布《条例》草案及修改稿，公布信函、邮箱、电话等反馈渠道，收集基层原汁原味意见建议20余条。黑龙江省人大代表孙蕾针对“政策稳定性”、权责模糊导致的监管空白或重复干预问题，以及冰雪产业发展红利问题、惠民举措等，提出多条针对性意见。其中，“向青少年提供便利条件，培养青少年冰雪项目运动兴趣”的建议被重点吸纳。七台河市人大代表张瑞欣针对冰雪产业发展，提出“培育与本地重点产业联动的冰雪产业项目，促进与相关产业创新融合”的建议，在“支持冰雪产业项目发展”和“健全冰雪人才培养体系”等有关条款中得到精准转化。

“如何将‘奥运冠军之城’的品牌优势转化为全产业链发展动能，避免条款‘空泛化’‘同质化’”。一谈起立法过程中遇到的困难，七台河市人大法制委主任委员郑福臣感慨地说，冠军文化与产业融合的载体不明确，草案初期仅提及“弘扬冠军精神”，缺乏具体落地措施；冰雪装备、旅游、体育等产业板块存在“各自为战”问题，条款间协同性不足。

七台河市人大常委会采取“双路径突破”：一方面深挖特色，梳理冠军文化转化路径，明确冰雪装备研发与冠军需求对接方向，将相关品牌内容纳入条例；另一方面强化系统思维，明确部门职责，新增产业融合条款，构建“部门联动、业态融合”的制度框架。

“小切口”立法彰显地方特色

如何立法、立什么法？这是七台河市人大常委会立法专班在起草《条例》过程中，始终萦绕心头的核心命题。

带着这份思考，七台河市人大常委会立法专班深入基层一线寻策问计，在勃利县大四站镇中心校的调研场景，成为立法为民的生动注脚。

秋末寒意未消，校园里尚未浇筑冰场，孩子们脚上穿着捐赠的旧冰鞋，鞋帮磨得发亮却丝毫不影响热情。孩子们踩着平整地面，一遍遍练习滑冰基础动作，眼神里满是对冰雪运动的向往。

调研中，基层教师和人大代表纷纷呼吁，希望通过立法保障校园冰雪设施建设。老校长攥着立法专班调研人员的手动容说道：“咱是冠军之城，可不能让孩子们因为没场地，断了滑冰的念想。”

民有所呼，法有所应。七台河市人大常委会兼顾立法的“顶层设计”与“基层温度”，将基层呼声精准转化为法规条款：明确要求学校开设冰雪运动课程，鼓励有条件的学校在冬季浇筑校园冰场，为学生参与冰雪运动提供硬件支撑。

这份带着“泥土气息”的立法实践，既回应了群众急难愁盼，更让《条例》落地即扎根，以法治力量守护冠军之城的冰雪基因，让冰雪运动在校园沃土上蓬勃生长。

《条例》为“小切口”立法，不分章节，共二十二条。

健全发展促进机制，统筹基础设施建设。《条例》明确规定，市、县（区）人民政府应当编制本行政区域冰雪产业发展规划，统筹区域布局、优化资源配置，推动各区域市场化、特色化发展，构建“冰雪+”多元产业协同格局。建立冰雪产业统筹协调机制，明确各部门职责分工。提升产业服务水平，加强冰雪产业项目周边电力、通信等基础设施建设，完善配套服务功能，实现资源高效利用。

促进全产业链协同，强化要素保障。《条例》聚焦产业链延伸与协同，强化资金、土地、研发、融资、人才等要素保障，破解产业发展瓶颈。鼓励引导社会资本设立冰雪产业发展投资基金，支持项目建设、品牌培育、市场推广及人才培养等工作。建立冰雪产业人才激励机制，结合本地实际制定开放的人才引进政策，培育运动员、教练员、体育教师及产业应用型专业人才。《条例》保障新质生产力发展，在培育带动性强的龙头企业同时，兼顾数量众多的小微经营主体，扶持专精特新中小企业，建立企业梯度培育机制，形成大中小企业协同、上下游配套的产业格局，激发发展新动能。

深化文化挖掘融合，明确产教融合培育模式。《条例》深入挖掘抗联、矿工、冠军等本土优秀文化与冰雪元素的契合点，发展冰雪文娱新业态。支持冰雪产业与旅游度假、民族风情、历史文化、研学等融合，推动冰雪消费与其他服务消费联动，通过产业融合创新消费场景、丰富产品供给，促进商文旅融合发展。强化人才供给，加强冰雪体育特色学校建设，深化体教融合，缓解产业快速发展中的人才供给压力。

加强数字化赋能，彰显品牌优势。《条例》鼓励冰雪产业运用大数据、云计算、人工智能等高新技术，提升智能化、信息化水平。推动冰雪产业与数字经济融合，发展智慧冰雪体育、文旅等业态，创新产业生态体系。充分发挥短道速滑优势，辐射带动冰壶、冰球、花样滑冰等项目发展；依托冰雪运动员名人效应，建设奥运冠军文化主题场馆，打造特色冰雪运动品牌。《条例》进一步明确，推动冰雪运动进校园，鼓励优秀退役运动员担任教师或教练员，确保每名中小学生掌握至少一项冰雪运动技能，培育专项人才。

“《条例》的出台，为全市冰雪产业发展注入强劲政策动力。依托得天独厚的冰雪运动底蕴，我们以《条例》贯彻落实为抓手，将运动资源优势加速转化为产业发展胜势。”七台河市体育局工作人员表示，随着《条例》各项举措落地生根，全市冰雪产业逐步实现从“有优势”到“成品牌”的跨越，为区域经济高质量发展增添新动能。