做实财经监督“加法” 为高质量发展蓄势赋能

近年来，江苏省南京市江宁区人大常委会坚持全面加强新时代基层人大工作和建设，着力发挥省人大常委会预算工委基层联系点作用，做实财经监督“加法”，助力全区经济社会高质量发展。

以“1+4+N”机制推动基层联系点工作走深走实

自2023年8月被确定为省人大常委会预算工委基层联系点以来，江宁区人大常委会将基层联系点作为深入宣传贯彻党中央方针政策、决策部署和人民代表大会制度显著优势的重要阵地，广泛收集人大代表、街道议政代表和社会各界对人大财经监督工作的意见建议，探索建立“1+4+N”工作机制，不断增强财经监督工作实效。“1”即建立一套工作机制。建立健全常态化经济分析机制，自2020年开始，每月收集汇总区发改、财政、统计、工信、税务等经济部门的分析资料，形成月度、季度经济运行情况分析报告，内容涵盖工业生产、投资、消费、财政税收、外资外贸、居民收入等多个方面，为常委会组成人员及时了解全区经济运行情况，以及在常委会会议上进行全面深入审议提供参考。“4”即加强“四支队伍”建设。注重发挥区人大财政经济委员会、财政经济代表专业组、预算审查专家委员会和区人大常委会各街道园区工委在财经监督中的积极作用。“N”即组织开展多元化活动。定期赴有代表性的部门、街道、园区开展走访调研，全面了解经济运行情况。

以“全过程+数字化”护航经济运行回升向好

预算监督链条更全。预算编制前，通过微信公众号面向公众征求对预算编制工作和预算审查监督工作的意见建议。每年选取两个部门组织开展专题调研，了解部门预算编制情况、提出审查意见。通过预算联网监督系统适时跟踪部门预算执行情况，加强对预算执行的全过程监督。连续两年在对部分部门开展预算预先审查的基础上，继续对其决算开展跟踪监督，形成由预算编制到预算执行再到决算的审查闭环。预算绩效审查更严。每年选取部分重点区级专项资金，要求相关部门在申报预算时同步申报项目绩效目标并报送区人代会进行审查。定期对执行进度过慢、情况异常的预算单位进行函询，促进财政资金的效率和效益作用发挥更加充分。预算联网监督系统建设更实。启动并完成区级预算联网监督系统建设，根据工作需要持续推动系统优化升级。定期抓取财政预算一体化平台系统数据，监管资金由单一的当年预算安排资金拓展到年初预算资金、上级补助资金、上年结转资金及预算追加资金，更加全面掌握资金支出进度。增加财政专项资金实时监控等功能，实现对财政资金使用情况动态、实时、全方位的监督。

以“决定+监督”促进国有资产保值增效

国资监督机制日益完善。2019年，区委出台区政府向区人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见，明确要求将听取和审议国有资产管理情况纳入区人大常委会年度监督计划。2023年，区人大常委会作出关于加强国有资产管理情况监督的决定，对区政府提交报告的内容、提高调研审议质量以及各街道园区人大工委工作等作出进一步规范，为加强人大国资监督职能、深化国资监督工作提供了制度保障。国资监督领域全面覆盖。2019年至2024年，连续六年听取和审议全区国有资产管理情况的综合报告，并分别对行政事业性国有资产、企业国有资产、国有自然资源资产管理情况的专项报告进行了重点审议，实现对“三大领域”国资管理情况监督的全覆盖。国资监督质效稳步提升。持续拓展国资监督广度深度，深入了解全区国有资本投资、街道国资管理、耕地保护等情况，提出针对性意见建议。重点关注以往年度审议意见落实情况，推动区政府制定出台《关于进一步加强街道所属国有企业监管的通知》，促进国有资产在优化结构、畅通循环、稳定增长中进一步发挥引领作用。

以“全口径+常态化”助力债务风险有效防范

关注推进债务风险防范化解。坚持将政府债务审查监督作为全年预决算审查的重点内容，重点调研了解债务资金安排项目推进情况和资金使用效益。区人大常委会党组定期听取政府性债务及融资平台经营性债务管理情况报告，对债务开展全口径审查和全过程监督，推动区政府积极稳妥化解政府债务。密切人大与审计贯通协同。严格按照区人大常委会关于加强对审计查出突出问题整改情况监督的实施意见要求，监督推进审计查出问题整改工作。配合省、市对“上审下”查出问题进行跟踪监督，分析问题背后的体制机制原因，提出切实可行的整改建议。注重对债券资金的跟踪监管，每年按计划听取和审议地方政府债务限额和市转贷新增地方政府债券安排及预算调整方案的报告。围绕做好存量隐性债务的置换，督促区政府及相关部门积极发挥财政职能作用，畅通资金链条，缓释化债压力，增强发展动能，完成好年度预算收支任务。