江苏无锡：协同发力助推梁溪科技城“改革试验田”育新机

在江苏省无锡城市北部，40平方公里的梁溪科技城正以打破行政区划壁垒、聚合梁溪、锡山、惠山三区之力的姿态快速生长。近年来，市、区两级人大常委会紧扣市委决策部署，依法履职、主动作为，通过一系列创新实践，为这片“改革试验田”注入强劲“人大动能”，推动其在长三角一体化发展浪潮中崭露头角。

法治引领

为法定机构改革定方向、筑根基

作为无锡市委、市政府深度融入长三角一体化发展战略的关键布局，无锡梁溪科技城以机制创新为核心引擎，在江苏省内率先启动法定机构改革试点，挂牌成立无锡梁溪科技城管理局，书写了区域改革创新的崭新篇章。

法定机构的核心要义在于“法定”二字，其设立与运行始终锚定法治轨道。2021年，无锡市人大常委会依法作出《关于开展无锡梁溪科技城法定机构试点工作的决定》，从适用范围、工作原则、机构性质、职责边界，到治理架构、监督体系等关键维度作出全面规范，明确界定无锡梁溪科技城管理局兼具公共事务管理与公共服务职能，实行企业化管理、市场化运作的核心定位。市人大常委会明确表态，将全力支持科技城管理局在法治框架内开展工作，推动人民代表大会制度在科技城落地生根，为体制机制创新校准了方向、筑牢了根基。

政策体系紧锣密鼓跟进完善。市委、市政府两办随即印发改革试点实施方案，市政府办公室同步出台《无锡梁溪科技城管理局管理办法》，主要围绕管理局的法定属性、运作机制、核心职责，以及行政管理、公共服务、产业培育、收支管控、人事薪酬、监督考核等重点领域作出细化规定。这一系列紧锣密鼓的动作为管理局的设立与运行提供了坚实的法律依据与制度保障，确保了改革于法有据、有章可循。

在管理运营模式上，科技城创新构建“理事会+管理局+平台公司”的三元架构。理事会作为决策中枢，精准把握区域发展战略方向；管理局以法定执行机构身份，统筹推进规划实施、招商引资、综合协调等核心工作；无锡市梁溪科技城发展集团有限公司作为市场主体主力，全面承担开发建设与产业运营任务。这一架构实现了政府宏观决策能力与市场灵活高效运作优势的有机融合，为区域发展带来多元协同的强大活力。

无锡梁溪科技城管理局坚守改革创新初心，在探索中破局、在实践中前行。科技城锚定空间信息、机器人、低空经济、人工智能、智能传感器、食品科技、量子科技七大产业生态圈，深入实施“百企建圈”行动。截至目前，通过“以投带引、集群发展”，累计招投联动落地项目近200个、总投资超550亿元，其中超10亿元重大产业项目11个。目前，已有3家企业冲刺IPO。

此次法定机构改革试点，是推动政府职能转变的生动实践，也为长三角区域乃至国内各地法定机构体制机制改革创新提供了可复制、可推广的宝贵经验。

精准监督

为高质量发展添动力、强保障

近年来，无锡市人大常委会高度重视并持续助推梁溪科技城建设发展，通过专题调研、听取审议工作报告、主任会议研究等多种形式，依法履行监督职责，全力护航全省首个法定机构试点在法治轨道上稳步推进。翻开大事记，市人大常委会的监督与支持始终贯穿于梁溪科技城发展的每一步。

2022年3月2日，市人大常委会专题调研组首赴梁溪科技城管理局筹备组，实地调研《关于开展无锡梁溪科技城法定机构试点工作的决定》执行情况，市人大常委会常务副主任、党组副书记徐劼指出，梁溪科技城必须坚持高起点规划、高标准建设，管理局要“画好一张图、算好一笔账、建好一个库、带好一班人、聚好一股力”。

随着试点工作深入推进，2022年5月18日，市人大开发区委员会组织开展专题调研，重点了解科技城体制机制运行中的实际问题。同年11月8日，市十七届人大常委会第十一次主任会议首次听取市政府关于法定机构试点情况汇报，会议强调梁溪科技城要用好全省唯一法定机构这块“金字招牌”，在规划引领、体制创新、产业培育等方面持续发力。

2023年，市人大常委会的监督支持更趋深入。11月20日，市人大代表开发区专业组赴科技城开展专题调研，实地考察北斗空间信息数字产业示范园建设情况，并从管理体制完善、科创载体建设、重大项目招引等角度提出建设性意见。12月12日，市十七届人大常委会第十五次会议首次听取和审议市政府关于梁溪科技城发展情况的报告，在肯定科技城工作由起步到起势的同时，也精准指出了在功能定位、政策支持等方面需要解决的实际问题。并在审议意见中提出三项重点任务：加快重大项目招引建设，在产业转型、科技创新等方面取得更多实质性成果；培育独特竞争优势，围绕数字孪生新城定位聚焦智慧产业发展；创新优化体制机制，通过科学规划布局、完善区域协作、强化绩效管理等举措，推动科技城实现更高质量发展。

面对跨区域开发区人大工作这一新课题，市人大常委会贯彻全省开发区人大工作推进会的部署要求，积极探索实践。2024年7月23日，市十七届人大常委会党组第五十四次会议批准设立“无锡市人大常委会梁溪科技城人大工作联络委员会”（以下简称联络委员会），明确联络委员会组织调研视察、召开联席会议、督办代表建议等具体职责。2025年4月9日，市十七届人大常委会召开第五十九次主任会议，听取联络委员会2025年工作要点汇报，要求聚焦中心大局，紧盯产业发展、科技创新、民生福祉等重点工作，开展专项监督，强化沟通协调，深化人民民主创新实践，构建立体多元监督体系。

在人大持续有力推动下，梁溪科技城发展成效逐步显现。2025年9月5日，市人大常委会调研看到园区面貌焕然一新，低空经济、空间信息等新兴产业蓬勃发展的良好态势。徐劼在调研中强调，要瞄准产业科技创新发展，积极招引符合城区特质的优质产业；要瞄准功能区载体建设，提升空间开发应用效率；要瞄准体制机制改革创新，坚持把党的领导贯穿园区体制机制建设全过程。

近期，按照市委部署安排，市人大开发区委员会会同市委编办、市发展改革委等相关部门，组织开展无锡梁溪科技城法定机构试点评估检查，评估结果显示梁溪科技城运行机制持续完善，人才政策成效显著，产业发展能级加速跃升。如今，这片热土正朝着“科产城人”深度融合的目标坚实迈进。

机制创新

让全过程人民民主落地生根

如何在一个跨区域的功能区深入践行全过程人民民主，联络委员会在无锡市人大常委会和科技城管理局党委领导下，进行了大胆而富有成效的探索。

2024年12月12日，联络委员会在梁溪区人大常委会指导下，成功组织召开科技城首届人大代表联席会议第一次会议，来自科技城辖区范围内人大代表、议政代表近百人参会，首次听取科技城管理局工作报告，代表们提出“科技城要结合产业基础和资源禀赋，搭建未来产业和优势产业、传统产业协同联动的发展平台，充分挖掘各自比较优势，强化资源对接、人才服务和政策扶持等，推动科技创新与产业创新的融合发展。”等具体建议，标志着人民代表大会制度在跨区域功能区有了全新的实践载体，找准了制度优越性与科技城发展的“衔接点”。

梁溪科技城核心区主要涉及梁溪区瞻江街道、惠山区堰桥街道、锡山区东北塘街道，联络委员会组织区域内的人大代表开展调研视察、召开联席会议、督办代表建议等，集中各方智慧和力量，助力科技城进一步优化规划、布局产业、招引项目、加强配套。截至目前，累计推动产业项目落地195个，解决民生难题20余项，形成“法定机构搭台、跨区协同聚力、人大履职促发展”的特色路径。

这一创新机制在2025年得到进一步深化。4月28日，联络委员会首次组织开展“牢记嘱托、感恩奋进”“人大代表讲坛”活动，围绕“科技创新和产业创新融合发展”等主题，汇聚30余名代表共话产业协同，会上，4位代表从不同角度、不同层面深入阐述了对于科技创新与产业创新融合发展的独到见解。联席会议代表蒋达提出的“设立企业服务专员，针对企业初创期、成长期、成熟期提供差异化全生命周期服务”建议，经联络委员会专题研究、与科技城管理局分管领导会商后，迅速转交相关业务部门推进落实。同时，联络委员会向市人大常委会提出“关于加快梁溪科技城产业科技创新融合发展的调查与建议”，受到高度重视。

为将代表建议转化为发展实效，梁溪科技城加速完善企业服务体系：出台《梁溪科技城科技成果转化项目“拨投结合”工作管理办法》（试行），组建了13支项目招后管理服务队伍，建立招投联动、招贷联动工作机制；打造3万平方米“只收梦想、不收租金”的锡跃SPACE（无锡青年创新创业基地），并配套建设近1000套人才公寓，全方位构建企业全生命周期服务生态。

2025年以来，联络委员会联合属地街道累计开展专题调研、政策宣讲、代表讲坛等活动8场，联动三区相关街道人大工委启动“132、找代表”活动，组织人大代表深入社区、学校、企业一线，“零距离”倾听群众诉求，精准破解民生堵点。瞻江街道代表组反映的“瞻江立交片区公交线路稀缺、居民出行不便”问题，便是通过这一渠道被重点关注。

为解决群众出行“最后一公里”难题，联络委员会将该建议以正式文件形式交办，主动牵头对接街道社区与市公交集团，历经多轮协商座谈、问卷征集、实地踏勘和方案优化，全长5.5公里的“科技城专线”于9月26日正式开通。截至目前，专线已服务近万人次，不仅有效缓解了园区、市场及周边社区的出行压力，更成为梁溪科技城完善“15分钟生活圈”公共服务体系的鲜活案例，推动“产业圈”“生活圈”“生态圈”实现深度融合。

从产业发展的宏观布局到民生服务的细微之处，联络委员会的系列创新实践，不仅丰富了人大代表的履职形式，更实现了全过程人民民主“全链条、全方位、全覆盖”的生动落地，让科技城在追求产业高度的同时，始终饱含民生温度。

无锡市人大常委会将贯彻上级人大关于加强各级各类开发区人大工作的部署要求，着力发挥人民代表大会制度的显著政治优势，坚持因地制宜、精准施策，积极推进作为法定机构和功能区的梁溪科技城深入践行全过程人民民主，完善管理局与人大代表、企业家、居民群众的联系制度，组织人大代表、街道议政代表等，深入科技城一线，加强对市委决策部署以及主导产业、科技创新、重大项目等落实情况的监督，进一步强化人大协同创新机制，提升梁溪科技城人大代表联席会议实效，让科技城在决策管理监督落实各个环节都能听到来自人民的声音，不断推动科技城社会治理体系和治理能力现代化进程，助力其早日成为“世界看无锡的窗口”。